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扎实推进粮食流通监督检查工作
    发表时间:2009-2-10      浏览次数:10348
青海

一、粮食经济全面、协调、可持续的发展,需要粮食流通监督检查提供保障
青海  根据联合国粮农组织的报告,由自然灾害造成的、特别是有关国家政府农业政策不当造成的粮食减产,生物能源转化、人口增加及食品结构调整导致粮食需求增长。去年以来,世界粮食库存已低于警戒线为历史低点,全球粮食市场供求开始失衡,市场粮食供应短缺,粮食价格暴涨。在世界经济一况。可以预期,在今后相当长的时期,国内粮食供需将处于紧平衡状况。
青海  由于我国的特殊国情,粮食流通体制改革晚于其它经济领域的改革,虽然粮食市场经营主体多元化格局已基本形成,但市场配置资源的机制还不完善、市场调节供求的功能不够健全、政府宏观调控经验不足、手段不多、宏观调控的物质基础比较薄弱等现实表明,我国粮食流通市场仍处在转型期,四川也不例外。在此情况下,依照《粮食流通管理条例》赋予的职责,扎实推进粮食流通监督检查工作,为四川粮食经济全面、协调、可持续发展提供保障,是粮食行政管理部门全部工作的重要内容之一。
青海  粮食流通监督检查的保障作用主要体现在三个方面:
青海  一是维护粮食流通秩序,保护粮食生产者、经营者、消费者的合法利益。正常的流通秩序不仅为市场参与各方提供互利共赢的平台,更重要的是向粮食生产者正确反馈“生产什么、为谁生产”的市场信息,促进粮食生产,同时能充分发挥市场自身功;能,由市场决定粮食加工、储运、销售网点等资源的配置,使物畅其流,满足消费者的需求。
青海  二是确保宏观调控物质基础的安全。近年来,四川省建立了一定数量的地方储备粮,去年底以来地方储备油也开始陆续建立。储备粮油的建立,做到了“手中有粮”,但要做到“心中不慌”,还有一个管好管住“手中之粮”的问题。只有通过日常监督、定期不定期的检查,督促储备企业落实各项规章制度、规范仓储管理,做到储备粮油数量真实、质量合格、储粮安全,在急需时调得动、用得上,才能真正“心中不慌”。
青海  三是对行政许可行为的监督。据统计,《粮食流通管理条例》和《四川省{粮食流通管理条例)实施办法》等规章赋予粮食行政管理部门五项行政许可项目,即:粮食收购资格审批,陈化粮购买资格审批,军粮供应站资格、军粮供应委托代理资格认定,粮食批发市场或粮油专业批发市场的审批,国有粮食仓储基本设施处置审批等。对粮食行政许可行为的监督,是粮食流通监督检查工作的重要内容,是确保粮食行政机关合法行政的重要手段。
青海  二、扎实推进粮食流通监督检查工作,为粮食经济全面、协调、持续发展提供保障
青海  扎实推进粮食流通监督检查工作,为粮食经济全面、协调、可持续发展提供保障,就是要抓住规范化建设这条主线,全面依法履行职责,提供优质的公共服务,维护粮食流通秩序,保护种粮农民利益,保护粮食经营者合法权益和消费者利益,确保粮食安全。
青海  (一)规范监督检查机构、落实监督检查人员、健全规章制度,从体制和制度上保证粮食流通监督检查工作的扎实推进。截止去年底,四川省21个市州级粮食局中有20个经编办批准设立了监督检查机构;县级组建的96个监督检查股中,有66个经编办批准,占68%,成立的105个执法队中经编办批准的85个,占80%。市、州级特别是县级粮食局因内设机构编制所限,监督检查机构几乎都同时承担着调控、仓储、法规或行政许可方面之一的业务;由于人员编制限制,从事监督检查工作的人员几乎都是一人多岗,如有的从事监督检查工作的同志同时负责仓储和行政许可证办理。这些情况形成实际上的行政与监督行政合为一体,集运动员、监督员、裁判员于一身。监督检查机构的不落实和设置的不规范、监督检查人员的不落实和一人多岗的不规范,严重影响了粮食流通监督检查工作全面、协调的推进,有可能削弱粮食经济全面、协调、可持续的发展保障。因此,今后一个时期要花大力气重点解决规范监督检查机构、落实监督检查人员问题。
青海  (二)监管与服务并举,建设服务型的粮食行政管理部门。对粮食流通市场依法进行监管,其根本目的是保护粮食生产者的积极性,促进粮食生产,维护经营者、消费者的合法权益,保障国家粮食安全,维护粮食流通秩序。监管是为市场参与各方提供公平、合法的平台,是为了维护经营者、消费者的合法权益;服务是为了保护粮食生产者的积极性和搞好搞活粮食流通。只有监管和服务工作都到了位,才能维护粮食流通秩序,保障国家粮食安全。在大力推进监管工作的同时,进一步提高粮食监督检查工作为粮食经济发展服务的水平,积极做好服务工作,符合构建和谐粮食流通市场、建设服务型政府的要求。
青海  (三)全面依法履行职责,推进执法工作向纵深发展。一个地区、一个单位是否全面依法履行了对粮食流通市场监管的职责,粮食流通市场秩序是否正常是标准,而粮食流通市场秩序的正常,只有正确、全面的依法作为才能予以保证。从维护粮食流通秩序实际效果看,只有推进执法实践才能更好的达到宣传、教育和规范粮食经营行为的目的;从提高行政执法水平看,也只有通过推进执法实践才能达到锻炼队伍、提高能力的目的;从进一步完善我国现有涉粮法规方面看,只有大量执法实践才能总结经验,提出完善的意见。
青海  (四)强化粮食库存检查,促进储备粮规范管理,确保储备粮安全。国家粮食局聂振邦局长最近要求:“要切实保证粮食库存充实可靠,经得起实践和历史的检验,认真履行好粮食部门的职责”。近年来,按《粮食库存检查暂行办法》的要求,四川省粮食库存检查工作有序开展,促进了地方储备粮的管理,保证了地方储备粮数量真实、质量合格。在当前粮食供求新形势下,加大对各级储备粮的监管尤为重要。要不断探索将专项检查、定期检查、日常监管相结合的新举措,强化对储备粮管理制度的建立健全、落实和质量的监管,特别是对储备粮轮换的监管,确保储备粮数量和质量的安全,确保需要时调得动、用得上。


青海  (作者:张书冬伍文华单位:四川省粮食局,其中,张书冬为四川省粮食局副局长)
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