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文件标题: 青海省粮食局关于印发《关于深化粮食流通统计制度改革的实施方案》和《青海省粮食流通统计制度》的通知 文件字号: 青粮统[2014]164号 公开形式: 青海省粮食网
发布机构: 青海省粮食局 文件索引号: 生成日期: 2015-1-28
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青海省粮食局关于印发《关于深化粮食流通统计制度改革的实施方案》和《青海省粮食流通统计制度》的通知
    发表时间:2015-1-28      浏览次数:11210
青海
青粮调〔2014〕164号
青海省粮食局关于印发《关于深化粮食流通统计制度改革的实施方案》和《青海省粮食流通统计制度》的通知
各市、州发展改革委(粮食局)、省属各单位:
为适应粮食流通形势发展,构建统一、精简、准确、管用的粮食流通统计体系,切实提高粮食统计执行能力,加快推进粮食流通统计制度改革,根据《国家粮食局印发〈关于深化粮食流通统计制度改革的实施意见〉和〈国家粮食流通统计制度〉的通知》(国粮调〔2014〕252号)的要求,结合我省实际情况,研究制定了《关于深化粮食流通统计制度改革的实施方案》,修订了《青海省粮食流通统计制度(2015-2016年度)》,并已经青海省统计局核准。现印发给你们,请认真遵照执行。
附件:1.关于深化粮食流通统计制度改革的实施方案
2.青海省粮食流通统计制度(2015-2016年度)
青海省粮食局
2014年11月28日
附件1:
关于深化粮食流通统计制度改革的实施方案
粮食流通统计是粮食行政管理部门的重要职能和基础性工作,2004年以来,各级粮食行政管理部门切实履行全社会统计职能,为粮食宏观调控提供了较为准确的决策依据。但粮食统计工作中还存在着多头管理、重复统计、漏统错统、重统计弱分析等问题。特别是随着国际国内粮食供求形势的不断变化,现有的统计制度已难以满足新形势下我省粮食安全战略和转变粮食行政管理职能的要求。为适应形势发展的需要,切实提高粮食统计执行能力,按照国家粮食局《关于深化粮食流通统计制度改革的实施意见》的总体要求,结合我省粮食统计工作的实际情况,制定我省粮食流通统计制度改革的实施方案。
一、总体目标
以“统计数据及时准确、流通实绩真实可靠”作为粮食统计工作的底线目标,按照“归口统计管理、精简统计指标、优化统计报表、夯实统计基础、提高统计效率”的总体思路,坚持“制度设计在顶层、工作推行在基层”的工作方法,加大统计制度改革和创新力度,构建统一、精简、准确、管用的粮食流通统计体系。
二、基本原则
(一)需求导向,效能优先。以需求为导向,科学梳理现有粮食流通统计体系,厘清任务轻重缓急,确定粮食流通统计中心工作。按照精简效能的原则,确立服从粮食调控需要、反映行业发展基本状况、满足阶段性需求的核心指标,更好地为粮食宏观调控服务。
(二)统筹兼顾,分步实施。根据粮食行业发展变化的需要,兼顾“够用”和“减负”不同取向,兼顾“管用”和“易用”不同要求,按照“整体规划、重点突破、试点先行、全面实现”的原则,分步实施、逐步完善,推进粮食流通统计的大变革。
(三)上下联动,共同推进。在深入调查研究、科学谋划、严密论证的基础上,省级层面做好改革方案的顶层设计,各级粮食行政管理部门上下联动、相互配合,共同促进粮食流通统计工作的新发展。
三、主要任务
(一)推行统计制度改革。一是调整统计口径。按照国际通行方法将“谷物”“油料”分开统计,准确反映我省粮食生产、消费和安全的实际情况。统计指标数量单位统一为吨,减少层层折算的工作量和折算尾差。企业按照实际粮进行统计,后台自动按照统一的统计折率折合成原粮和贸易粮。统计报表的报送结账时间与会计报表保持一致,避免因结账时间不同引发数据打架。二是精简并科学设置指标。以需求为导向,科学设计统计指标,仅保留常规性、可比性、能反映粮食流通状况变化的统计指标,切实减轻基层负担。三是推行统计对象“一张表”。按照“统一设计、统一标准、统一调查单位、统一布置”原则,细致分类涉粮企业,从粮食统计指标库抽取对应指标,定制出针对性强的“一企一表”。仓储、机构人员、生产能力、财务状况等部分指标作为企业基础信息,年度更新1次,不再单独统计。加工转化生产等指标纳入月报表,月报企业不单独报送年报,年底限期调整月报数据,由系统自动生成年报数据。四是科学界定统计范围。参考第三次全国经济普查的结果,各地粮食行政管理部门对辖区内涉粮企业进行摸底,按照“逐步扩大统计覆盖面”的原则,重新确定报送单位范围,并完善《粮食行业统计基本单位信息名录库》。在做好国有企业全面统计的基础上,加强对重点非国有粮企的月度统计工作。
(二)改进社会粮油供需平衡调查。一是重点调查全社会粮食消费情况,切实增强调查数据的独立性和真实性。二是饲料用粮、工业用粮不再单独进行调查,直接从月报数据库中提取后推算。三是每年年初发布上年主要品种的消费总量和分项,并对当年消费数据作出预测,切实增强调查数据的时效性和实用性。四是抓好“乡村居民存粮”和“跨省流通量”两个重点专项调查,乡村居民存粮调查时点定于4月末,以准确反映乡村居民存粮的真实状况和变动趋势。
(三)推进统计信息化。一是推动统计应用系统升级改造,按照信息直报的要求,国家粮食局开发功能强大的粮油统计信息系统,设置国家和省、市、县级粮食行政管理部门界面和企业填报界面。系统后台涵盖全省不同区域、不同性质、不同品种的全部指标。企业初次登录时,详细填报企业基本信息,系统根据填报信息自动生成该企业需填报的一张表。后台根据指标关联进行组合、运算、对比、分析,形成统计报表,满足多元化数据需求。二是提高统计工作信息化水平。积极推进电子报表应用,实现数据采集、在线填报、审核、传输、加工、汇总的电子化和网络化,提高统计工作效率。
(五)创新统计方式方法。一是建立扁平化管理模式,由目前逐级汇总上报逐步向企业网上直报方式转变,所有不涉密信息全部采用网上直报,库存信息暂按原有方式报送。市州、县级粮食行政管理部门主要负责辖区内企业上报信息在线审核和业务督导;省级粮食行政管理部门负责数据审核和汇总。二是建立以全面统计报表与非全面调查相结合的统计调查方法体系,灵活运用重点调查、典型调查、全面调查等方法,拓宽信息来源渠道,节省时间和人力物力,提高统计数据准确性。
(六)加强统计信息质量控制。一是健全统计信息全过程质量监控机制,建立重点企业和重点指标信息质量跟踪检查制度,严格日常统计信息质量的评估,实行信息溯源责任追究制,严防“政绩数字”、“功利数字”等数据腐败现象。二是质量控制关口前移,按照在地管理的原则,由各地粮食行政管理部门对辖区内报出信息的质量负责。三是以专项调查促进统计信息质量的提高。结合重点工作,组织开展内容多样的专项调查,与日常报表相关统计信息相互印证。四是建立和实施统计巡查制度,加大经常性统计执法检查力度,每两年对下级粮食行政管理部门统计机构和辖区内所有统计报送单位完成一轮全面的统计执法综合检查。
(七)加快服务型统计建设。一是强化统计咨询职能。按照分级管理、能放尽放的原则,扩大信息发送范围,及时反馈和提供统计信息资料和统计分析报告,发挥信息咨询服务作用。二是强化统计分析。结合社会关注的热点难点,有效挖掘和利用统计信息,把握粮食市场运行趋势,准确研判供求形势,增强统计工作的预见性、有效性,及时为领导决策提供依据。三是建立统计信息定期发布制度。通过青海省粮食局网站、粮油刊物等平台,定期发布粮食收购、价格、消费等相关统计信息,正确引导粮食生产、流通和消费,提高粮食统计数据的权威性和社会影响力。
(八)强化统计保障。一是加强队伍建设。各级粮食行政管理部门要设置专门统计机构,指定统计负责人,配备专职统计人员,负责组织开展粮食流通统计工作。入统的涉粮企业按照要求配备专职(或兼职)统计人员和必要的计算机设备。二是提高专业素质。各级粮食行政管理部门要多措并举组织人员培训,不断提高统计人员业务能力和综合素质。三是保障工作经费。各级粮食行政管理部门要按照事权财权划分的原则,积极与同级财政部门协调沟通,争取将统计经费列入本级财政预算。四是优化统计环境。建立将涉粮企业执行统计制度情况纳入市场准入、政策性粮油购销和财政补贴资格审核条件等机制,切实提高企业履行统计义务的自觉性,营造依法统计的社会氛围。
四、工作要求
(一)提高重视程度,明确工作责任。粮食统计是一项十分重要的基础工作,是政府实施粮食宏观调控决策的依据,各地粮食行政管理部门要高度重视,明确工作责任,严格按照粮食流通统计制度改革的有关要求,认真做好统计制度的贯彻、落实及协调工作。
(二)加强队伍建设,改善工作环境。各地粮食行政管理部门要指定统计负责人,配备专职统计人员,负责组织开展粮食流通统计工作,并按照事权财权划分的原则,积极与同级财政部门协调沟通,争取粮食统计专项经费,配置必要的计算机等设备,以利于开展统计工作。
(三)加强检查力度,提高工作质量。各地粮食行政管理部门负责人要对辖区内上报的统计信息质量负责,严格按照《青海省粮食局印发关于建立全省粮食系统调控工作运行评价机制的通知》(青粮调〔2014〕90号)文件要求,认真组织开展统计制度执行、队伍建设、软件运用和保密制度执行等方面的检查,进一步提高全省粮食统计工作质量水平。



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