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文件标题: 青海省“十一五”粮食流通发展规划 文件字号: 公开形式: 青海粮食网
发布机构: 青海省粮食局 文件索引号: S2JJ01 生成日期:
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青海省“十一五”粮食流通发展规划
    发表时间:2008-5-26      浏览次数:7081
青海
第一部分 规划正文
前 言
粮食问题是关系国计民生和社会稳定的重大战略性问题。粮食生产和市场粮价的大幅波动,会产生连锁反应,对国民经济发展带来严重影响。历史经验告诉我们,经济发展出问题往往首先出在农业上,农业出问题往往又出在粮食供求上。如果农业和粮食出问题,几年都缓不过来,整个经济和社会发展全局就会受到影响。我省粮食的供需特点:一是地域大,耕地面积少,粮食产量低、产品品质差;二是吃商品粮的人口逐年增多,缺粮比例逐年增大。特别是从今后我省粮食供需情况来看,由于全省粮食生产能力有限,供需缺口长期存在,制约粮食流通的因素很多,粮食安全形势不容乐观,需要在 “十一五”期间,下大力气,重点解决制约我省粮食流通发展的突出问题,建立粮食安全体系和运行的长效机制,实现我省的粮食安全,即:保证我省境内任何人在任何时候都能买得到又能买得起需要的食品,包括符合质量、卫生标准的粮食。因此,做好“十一五”发展规划,对确保我省粮食安全,保证全省经济协调持续发展具有重要的意义。
一、规划领域
本规划为“十一五”期间我省粮食安全及流通发展的建设规划,为今后确保全省粮食安全及完善全省粮食流通体系奠定基础。
二、编制规划的依据
1、中共中央《关于促进农民增加收入若干政策的意见》(〔2004〕1号)
2、国务院《粮食流通管理条例》(国务院总理令第407号)
3、国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国办〔2004〕17号)
4、青海省人民政府《关于印发〈青海省“十一五”规划编制工作方案〉的通知》(青政办〔2004〕31号)
5、青海省人民政府《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》(青政〔2004〕67号)
6、青海省农业和农村经济发展“十五”计划及2010年远景规划
7、国家粮食局《关于认真做好“十一五”粮食基础设施专项建设规划工作的紧急通知》(国粮管〔2004〕21号)
8、国家粮食局《关于开展全国粮油加工业发展规划编制工作的通知》(国粮管〔2004〕29号)
9、国家粮食局“十一五”期间国内粮食产需预测分析报告
具体依据是:
1、全面贯彻党的十六大报告提出的关于“保护和提高粮食综合生产能力,健全农产品质量安全体系,增强农业的市场竞争能力”、“健全现代市场体系,加强和完善宏观调控”的精神。
2、《粮食流通管理条例》明确规定,“国有粮食购销企业应当转变企业经营机制,提高市场竞争能力,在粮食流通中发挥主渠道作用”;“国家加强粮食流通管理,增强对粮食市场的调控能力”;“国家建立突发事件的粮食应急体系”。
3、国务院和省政府《粮改意见》提出的要求是“建立健全适应社会主义市场经济发展要求和符合我国国情的粮食流通体制,确保国家粮食安全”;“国家加强粮食流通管理,增强对粮食市场的调控能力”;“国家建立突发事件的粮食应急体系”;“建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系”;“加强粮食批发市场建设,提升市场服务功能,引导企业入市交易”;“加强粮食储备,为政府宏观调控发挥重要作用”;“完善粮食质量标准体系,改进检测技术和手段”;“要加强对粮食市场供求情况的监测分析,实行粮食生产、消费、库存、价格等信息的定期发布制度”;“严格市场准入制度,既要坚持多渠道经营,又要严格资质标准”。
三、规划期
规划期为2006年—2010年,2005年为规划实施的前期工作和项目准备阶段。
四、规划的作用
为确保“十一五”期间我省粮食安全,解决困扰我省粮食流通发展的突出问题,确定我省粮食流通领域建设的项目、规模和布局,将粮食流通发展规划纳入到全省国民经济和社会发展“十一五”规划中,通过中央和省级政府的稳定投资,改善粮食流通环境,提高我省粮食抗风险能力和应对突发事件的能力。同时,引导社会其他粮食经营者和投资主体对粮食流通的投入,进一步变革传统粮食流通方式,完善粮食流通体系,促进我省粮食流通产业的发展。
五、指导思想和原则
(一)指导思想
以科学的发展观为指导,发挥市场配置粮食资源的基础性作用,建立粮食信息预警预报机制、价格监测机制、质量安全监管机制、应急供应机制、中长期总量平衡机制,构建现代粮食物流体系,搞活粮食流通,增强宏观调控能力,确保粮食安全。
(二)基本原则
1、粮食流通发展规划与本省社会经济发展目标相一致的原则
粮食流通发展规划,要立足于改善本省的粮食市场化改革和粮食产业化发展的客观环境条件,并服务于我省经济建设和社会发展,粮食流通发展规划的目标必需服从、服务于国家和我省经济现代化发展的总体目标,成为未来我省经济发展的重要支持。
2、发挥自身优势,整合现有生产要素资源的原则
由于粮食流通发展规划涉及到的基础设施不可能一步到位,因此,在编制粮食流通发展规划阶段必需充分注意利用和整合现有生产要素资源,合理规划。应将规划项目中的粮食基础设施的新建、改建方案与现有粮食基础设施和相关部门、企业的功能、组织方式和资产重组相结合,以期最大限度地发挥现有粮食基础设施功能,避免盲目投资和重复建设造成资源的闲置和浪费。通过必要的政策、资金扶持、资产重组、结构优化,培育技术创新能力强,生产规模大,具有市场竞争力的龙头企业,带动相关产业发展。
3、突出重点、稳步推进的实施原则
粮食流通发展规划是一项长期复杂的系统工程。粮食流通发展规划的各个环节,应遵循突出重点、稳步推进的实施原则。现阶段,我省粮食应急供应、跟踪、调度设施,物流系统,市场建设,检验检测,粮食产业化建设问题突出。“十一五”期间,必需对其进行重点规划和建设,使其对推进粮食市场化改革和粮食产业化发展产生重要的和示范性的影响,为今后的可持续发展奠定坚实的物质基础。
4、规范化、系统化、专业化、规模化、网络化的建设原则
粮食流通发展规划所依托的粮食流通服务载体,涉及的粮食供应(含应急)、市场建设、检验检测、综合运输和现代信息等各重点建设项目,要统筹安排,相互衔接。必需注重引进吸收国内外现代粮食物流技术、信息技术、检测检验技术、管理方法和运作方式的成功经验,使粮食流通发展规划向规范化、系统化、专业化、规模化及运作网络信息化方向发展。
5、全方位协调发展的原则
制定粮食流通发展规划,必需注重协调和整合各方面的因素,在重视国有粮食基础设施社会化服务体系建设的同时,扶持和引导省内民营企业及其它渠道粮食经营者提升粮食物流能力,促进粮食经营主体多元化和我省粮食流通的发展。
六、发展目标和任务
(一)目标
通过实施本规划,到2010年全省粮食流通基础设施的布局和功能得到明显的改善和提高,使之更加适应社会主义市场经济条件下的粮食流通和宏观调控的需要。切实保护我省广大农民的利益,进一步加强对粮食产业的支持力度,稳定和提高我省粮食综合生产能力;提高我省粮食抗风险和应对突发事件的能力;完善和提升粮食储备库基础设施的功能,加强粮食储备库在粮食宏观调控中的作用;加快全省粮食物流、信息、市场体系的建设;进一步降低流通成本,提高经济效益;规范市场秩序,为粮食流通体制改革、产业化发展和确保我省粮食安全奠定坚实的基础。
(二)任务
1、建设涵盖全社会的粮食应急供应、跟踪、调度设施体系,提高我省粮食抗风险能力和应对突发事件的能力,确保粮食安全。
建设粮食应急供应、跟踪、调度设施体系是加强粮食宏观调控,保证粮食安全的重要内容。“十一五”期间,一是在全省范围内建设涵盖全社会的信息监测点,收集有关粮食流通信息,提前对全省粮食安全状况及变化趋势做出分析判断,及时做出预警预报,与应急预案结合,避免出现粮食安全重大问题。二是通过对现有粮食储备库、加工、运输和供应网点的整合集成,配置必要的设施设备,形成有效的粮食快速应急供应、跟踪、调度体系。
2、建立现代粮食物流系统,提高粮食流通效率
“十一五”期间,加大对粮食物流基础设施的建设、整合和功能提升,重点解决好我省粮食(原粮)散装、散卸、散运、散存的“四散化”能力。一是将影响粮食物流的“四散化”的“瓶颈”作为突破口进行重点规划和建设,重点解决粮食散运问题,支持和发展铁路原粮散运专用火车车皮、公路专用车和原粮集装箱;二是多方争取资金专项用于省、地、县三级国有粮食购销企业仓储设施的维修改造和功能提升,确保从省外调粮、集散和仓储的需要;三是对国有粮食购销企业闲置的粮食流通基础设施实行多元化的产权制度改革,充分发挥其作用;四是鼓励和引导国有及国有控股企业大力开展代储、代运、代检验的业务,为多元化的市场主体提供社会化服务功能。到2010年,初步实现粮食(原粮)散装、散卸、散运、散存“四散化”的现代粮食物流系统,明显提高我省粮食物流系统的组织化、网络化、市场化程度以及运行、反应速度和效率,发挥调控、流通的双重服务功能。
3、建设统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系
“十一五”期间加强对粮食批发市场体系的建设,逐步形成以全省骨干粮食批发市场为龙头、区域性批发市场为基础,超市及集贸市场、企业营销网络为补充,以现代物流服务体系为依托,以完善的交易、结算、信息检测、储藏、物流等技术为支撑的全省粮食流通市场体系。建成统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系,实现市场配置粮食资源的流通模式。
4、健全和完善粮食检测检验体系
“十一五”期间,按照粮食市场化改革的要求和WTO市场运行规则,重点加强全省粮食质检机构的规划建设,健全和完善省、州(地、市)、县和骨干粮食批发市场的三级粮食质量检验检测体系,形成以省级粮食质检机构为中心,州(地、市)、县和骨干粮食批发市场质检机构为依托,与国际检测标准方法接轨的粮食检验检测体系。促进省内粮食质检机构建章立制,通过国家质监部门的计量认证,提高检验水平;同时加强粮食检测检验法制化工作,使粮食质量监管工作纳入法制化管理的轨道,依据《粮食质量监管实施办法》,开展粮食检测检验工作,确保消费者购买到符合卫生、质量标准的粮食。
5、提高我省粮食产业化经营水平
在“十一五”期间,本着“扶优扶强”的原则,以市场为导向,通过产权改革,结构优化,培育和形成一批技术创新能力强,生产规模大,能带动相关产业发展,具有市场竞争力的龙头企业。同时,使全省粮油原料年加工总量由目前的29.7万吨达到51万吨。其中,油料年加工能力由现在的11万吨提高到20万吨;小麦年加工能力由现在的8.7万吨提高到11万吨;饲料年加工能力由现在的10万吨提高到20万吨;马铃薯年加工能力由目前的30万吨提高到70万吨。确保粮油加工业的总产值由目前的5.20亿元,提高到“十一五”期末的17.665亿元,在全省的国民经济中所占比例由现在的1.33%上升到2.81%。
6、建立长期稳定的粮食购销关系
建立起规范的长期稳定的粮食购销关系,对确保我省的粮食安全至关重要。一是在总结前几年经验的基础上,由省内粮食储备企业与产粮区粮食购销企业签订具有可操作性和法律约束力的购销合同,解决储备粮轮换所需粮源;二是鼓励和引导省内粮食经营企业和粮食批发市场与产区建立长期稳定的粮食购销关系,广泛吸纳产区粮食经营大户在我省经营粮食,搞活市场流通;三是多层次开展省际间、地区间的粮食贸易洽谈会,吸引省外资金参与我省粮食流通;四是异地创建我省的粮食生产基地。通过与我省已建立购销关系的地区,采取承包租赁土地、直接投资、独立经营等市场化运作方式,建立粮食生产基地,以确保粮源的购进,达到无论丰年还是歉年,都能确保我省所需的粮源流入,保证市场供应。
7、深化国有粮食购销企业改革
按照《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》,大力推进国有粮食企业改革和组织结构的创新,一是推进国有粮食购销企业产权制度改革,转换经营机制;二是解决国有粮食购销企业财务挂帐问题,使其卸下包袱,轻装上阵;三是培育省内具有市场竞争力的国有控股的粮食产业化龙头企业,带动粮食产业的发展。通过深化国有粮食购销企业改革,实现国有粮食购销企业由“计划主渠道”向“市场主渠道”的转变。
七、布局及有关项目
(一)规划项目综述
1、项目
“十一五”期间,我省粮食流通规划的主要项目是:①粮食安全应急供应、跟踪、调度设施项目;②现代粮食物流系统项目;③粮食市场体系建设项目;④粮食检测检验体系项目;⑤粮食产业化建设项目。
2、总投资及其构成
我省粮食流通规划建设总投资为1.82亿元,其中:国家专项资金、地方统筹资金、开行资金和省级预算内资金1.12亿元,多元化方式融资0.70亿元。分项目投资为:①粮食安全应急供应、跟踪、调度设施项目0.60亿元;②现代粮食物流系统项目0.30亿元;③粮食市场体系建设项目0.15亿元;④粮食检测检验体系项目0.06亿元;⑤粮食产业化建设项目0.70亿元⑥项目前期费用0.01亿元(详见下表)。
青海省粮食流通“十一五”发展规划项目汇总表

项目名称
建设年限
建设内容
投资来源
资金总需求(亿元)
合计
国家专项资金、地方统筹资金、开行资金、省级预算内资金
多元化方式融资
合计
 
 
 
1.82
1.12
0.70
一、粮食安全应急供应、跟踪、调度设施项目
2006— 2010年
采用现代预警技术,在2005年建成省级粮食安全预警预报系统的基础上,在全省范围内建设涵盖全社会的粮食应急供应、跟踪、调度设施体系。
国家专项资金、地方统筹资金、开行资金、省级预算内资金
0.60
0.60
 
二、现代粮食物流系统项目
2006— 2010年
明显提高我省粮食物流的系统化、网络化程度,重点建设粮食接运铁路专用线及装卸机械化配套、粮食仓库的维修改造和功能提升、储粮新技术的研究、开发和应用,初步实现粮食散装、散卸、散储和散运的“四散化”。
国家专项资金、地方统筹资金、开行资金、省级预算内资金
0.30
0.30
 
三、粮食市场体系建设项目
2006— 2010年
建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系,以西宁、海东和格尔木地区为重点,扶持以上地区已有一定规模的粮油市场进行改扩建,同时加强初级农副产品市场的改扩建。
国家专项资金、地方统筹资金、开行资金、省级预算内资金
0.15
0.15
 
四、粮食检测检验体系项目
2006— 2010年
完善省、地及主要粮食批发市场为重点的粮食质量检验体系,建设与国际检测标准方法接轨的粮食检验检测体系。省级质检机构的检验能力达到国家粮食质量标准规定的检测指标的100%,地及主要粮食批发市场检验能力达到国家粮食质量标准规定的检测指标的90%。同时,在省级质检机构配备粮食质量检验专用车,实行流动检验。
国家专项资金、地方统筹资金、开行资金、省级预算内资金
0.06
0.06
 
五、粮食产业化建设项目
2006— 2010年
青海丁香集团精深加工、麦胚、麦麸综合利用,青海江河源农牧科技发展有限公司扩能改造及省内油料产地油厂改扩建。
多元化方式融资
0.70
 
0.70
六、项目前期费用
2005年
重点对全省粮食总量平衡、建立长期稳定的粮食购销关系、粮食流通法制化建设及流通技术等粮食经济软科学进行前期调研。
地方统筹资金
0.01
0.01

(二)规划的具体项目
1、粮食安全应急供应、跟踪、调度设施体系项目
(1)项目概况及投资
建立起我省粮食安全预警及应急设施体系,在全省范围内建设涵盖全社会的信息监测点,全方位监测和快速采集有关粮食安全的各类信息,及时进行数据处理和综合分析,报告粮食市场发生的动态变化,对可能出现的粮食供求和市场粮价波动提前发出预警报告。同时,通过对现有粮食储备库、加工、运输和供应网点进行整合集成,形成有效的粮食快速应急保障设施体系。在粮食市场发生较大波动时,按照预警报告,快速启动应急设施体系,确保省内粮食供给稳定,包括解决弱势群众(城镇失业人员、农村失地农民及生态建设移民等)和敏感群体的粮食供应问题。经初步测算,项目总投资为0.6亿元。
(2)项目建设内容
——采用现代预警技术,在2005年建成省级粮食安全预警预报系统的基础上,建设青海省粮食流通信息服务平台,对粮食生产、流通、消费、库存、进出口和市场行情进行动态监测、分析,实施先兆预警。“十一五”期间,建设粮食应急供应和行之有效的跟踪及调度指挥系统,需投资0.018亿元,其中:用于全社会粮食总量平衡调查每年20万元,计100万元;应急跟踪调度指挥系统80万元。
——应急成品粮库项目。
①项目布局:发挥西宁市、海东地区、海西州交通便利,粮食流通基础设施体系较为完善的优势,进行应急成品粮库建设和改造,实现在紧急状态下成品粮应急供应的需要。
②项目内容:一是在省西宁粮食储备库新建2500吨面粉应急库,需投资300万元;二是在西宁市南关粮库改扩建1250吨面粉、大米应急库各一座,需投资300万元;三是在省大通粮食储备库新建2500吨大米应急库,需投资300万元;四是在省乐都粮食储备库新建2500吨面粉、大米应急库各一座,需投资600万元;五是在格尔木、德令哈国家粮食储备库分别改扩建1000吨面粉、大米应急库各一座,需投资500万元。新建及改扩建应急库仓容1.9万吨,共需投资0.2亿元。
——应急成品食用油库项目
①项目布局:考虑我省油料种植主产地及食用油主要加工、储备地点的分布情况,以西宁市,海东、海北、海南州油料加工集散地及储备油储存库点为重点,以现有的成品油罐为基础,通过新建及配套建设,扩能改造,成为应急成品油库,承担紧急情况下食用油的应急供应任务。
②项目内容:一是在西宁市南关粮库、门源县粮食收储公司、共和国家粮食储备库、互助县城关粮站、格尔木国家粮食储备库新建500吨应急成品油罐,并相应配置电子流量计等设备,需投资1100万元;二是对省西宁粮食储备库、大通粮食储备库现有储备油罐进行功能提升,配套建设管道、流量控制设备及应急接、卸设施,配置食用油专用汽车,需投资800万元。新建及改扩建应急成品油罐容量3000吨,共需投资0.19亿元
——应急器材库项目
在6个省直属粮食储备库、15个省级储备粮代储点和州(地、市)级储备粮主要储存点,新建及改扩建相应的应急器材库,需投资0.162亿元。
——应急成品粮油科学保粮技术应用项目
加强应急供应品种结构所需的大米、面粉、食品、食用油的科学保粮技术的研究、开发和应用,需投资0.03亿元。
2、 现代粮食物流系统建设项目
(1)项目概况及投资
在实施全省粮食仓储设施维修改造的同时,对部分维修改造项目进行调整,以此带动和提高我省粮食物流系统的组织化、网络化、效率化程度,缩短流通时间、减少损耗、降低费用,凸显现代粮食物流的动态特性和优势,重点解决中转、接卸能力薄弱的流通瓶颈问题,初步实现粮食散装、散卸、散储和散运“四散化”。经初步测算,我省现代粮食物流系统总投资为0.3亿元。
(2)项目建设内容
——粮食接运站台及铁路专用线项目
以省会西宁市为中心,兰青、青藏铁路,109国道为东西轴线,规划建设省内粮食物流通道,重点加强西宁、海东地区、海西州沿线库点的铁路接卸能力建设。满足省内外粮食的接运、疏散的需要。
①乐都库铁路专用线建设项目,改造铁路辅线长度1.5公里(含引线长度,有效长度200米),建设铁路站台和罩棚各2000平方米,需投资0.10亿元。
②西宁、大通、德令哈三个粮库现有铁路专用线扩能改造项目,建设罩棚各2000平方米,需投资0.10亿元。
③在省西宁、大通、乐都铁路专用线建设用于车皮计量的铁路轨道衡及相应外围设施,需投资0.05亿元。
——粮食中转、装卸的机械化设备和配套项目。
重点建设铁路沿线乐都、西宁、德令哈、大通四个粮库及西宁仁杰批发市场粮食“四散化”建设,增添必需的移动机械设备、散粮计量设备和有关的散粮装卸设备,配备移动输送机、扒谷机、谷物清选机、货箱式散粮车辆、50吨地中衡,完善散粮装卸的技术配套和功能升级,实现装卸机械化,发挥散粮装卸的整体效益。需投资0.03亿元。
——储粮新技术的应用项目。
在地方粮食储备库中实现环流薰蒸、双低(低温、低药量)、三低(低温、低氧、低药量)、机械通风、电子测温系统、安全监测系统等储粮新技术的应用。需投资0.02亿元。
3、粮食市场体系建设项目
(1)项目概况及投资
在“十一五”期间,逐步形成以全省骨干粮食批发市场为龙头、区域性批发市场为基础,超市及集贸市场为补充,以现代物流服务体系为依托,以完善的交易、结算、信息检测、储藏、物流等技术为支撑的全省粮食流通市场体系。形成可以作为宏观调控载体的新型粮食批发市场体系。同时将分散的粮库连接成集物流、商流、信息流为一体的紧密型网络。市场建设资金通过多渠道融资、专项投资、贴息扶持解决,其中专项投资经初步测算为0.15亿元。
(2)项目建设内容
——粮食专业批发市场建设项目。该项目重点放在西宁、海东、格尔木地区,扶持以上地区已有一定交易规模的粮油市场进行改扩建。改造市场基础设施,增加检测和信息网络,完善市场的综合服务功能,形成连接全国中心粮食批发市场的重要区域性粮食批发市场,带动全省粮食流通。
——初级农副产品批发市场建设项目。该项目主要通过对分散在全省各州(地、市)、县的农副产品批发市场的改扩建,完善市场功能,改善交易环境和条件,既体现当地农副产品特色,又有利于粮食流通链的延伸。
4、粮食检测网络体系建设项目
(1)项目概况及投资
健全和完善省、地级和主要粮食批发市场粮食检测检验体系,实现与国际检测标准方法接轨,形成以省级为中心、西宁、海西、海东地区为支撑,流动检验为补充的质检体系。经初步测算,总投资为0.06亿元。
(2)项目建设内容
健全完善省级和骨干粮食批发市场粮食检测检验体系项目。省级质检机构的检验检测能力达到国家粮食质量标准规定的各项检测项目的100%;建设西宁仁杰、海东、海西骨干粮食批发市场质检机构,通过国家质监部门的计量认证,使其检验检测能力达到国家粮食质量标准规定的各项检测指标的90%以上。在此基础上,在省级质检机构配备粮食质量检测专用车,实行粮油质量流动检验,形成快速、高效,覆盖全省的检验体系。
5、粮食产业化建设项目
(1)项目概况及投资
大力发展粮油加工及饲料加工业,并充分以粮油副产品为原料开发新产品,向下游市场延伸,延长产业链,发展现代牛羊养殖业、奶乳业、高原冷水鱼的养殖,做大做强我省粮油加工业。发展为国内有影响、有品牌的农牧产业化龙头企业,并带动我省农业、畜牧业有更大的飞跃。经初步测算,需资金0.7亿元,资金以多元化融资方式解决。
(2)项目建设内容
——青海丁香集团精深加工项目:“年产3万吨色拉油、调和油改扩建工程”。拟在原年产1.5万吨色拉油生产线的基础上,新建一座日处理100吨毛油精炼车间及日处理10吨油脚深加工综合利用车间。为原有色拉油车间提供符合工艺要求的原油,使色拉油日产量达100吨,年产色拉油、调和油3万吨。同时将油脚综合利用回收,生产浓缩磷脂,高纯卵磷脂、磷脂保健等产品,提高副产品增加值。需资金0.16亿元。
——青海丁香集团麦胚的综合利用项目。拟对原日处理10吨麦胚生产线进行技术改造,采用超临界流体CO2萃取技术,充分利用麦胚资源生产麦胚油及脱脂麦胚营养系列食品。需资金0.06亿元。
——青海丁香集团麦麸的综合利用项目。利用酶解进行麦麸膳食纤维的加工,提取膳食纤维,并对酶解液进行综合利用,年处理麦麸1万吨。需资金0.15亿元。
——青海江河源农牧科技发展有限公司扩能改造项目。
现有饲料生产线进行改扩建,项目建成后可年产各种饲料10万吨。需资金0.1亿元。
——省内油料主产地菜籽油加工厂的改扩建农副产品深加工项目。需资金0.23亿元。
八、经济效益和社会效益分析
粮食流通领域投资项目的经济效益在长期内都能发挥作用,不仅如此,粮食流通领域投资项目的社会效益也很明显。粮食流通领域投资项目的经济效益,一般以建设投资的乘数效应来体现,据专家测算,粮食流通领域投资项目的实际投资的效益系数为1.5左右,根据这一系数,可以计算出“十一五”期间由于粮食流通领域项目投资1.81亿元,能使国民经济增长2.7亿元。同时通过重点扶持培育一批有利于农牧业增效、农牧民增收、粮油增值、企业效益明显的龙头企业,带动整个粮食产业链持续良性的发展,其经济效益将会十分显著。
粮食流通领域投资项目的社会效益,主要体现在4个方面:
(一)粮食安全应急供应、跟踪、调度设施体系的建设,将加强粮情、粮价、产销、供求、市场等情况的监测和管理,及时跟踪把握粮情、粮食产销等形势变化趋势,分析预测,提高对市场价格信息的快速反映、判断,供政府快速决策,及时进行调控和应对突发事件,防范化解粮食风险,达到稳定市场、稳定社会的目的。同时对加强粮食宏观调控能力,确保粮食安全,维护社会稳定等方面都起到重要的作用。
(二)高效益的粮食流通基础设施网络,能提高粮食安全程度。粮食安全形势主要存在两个威胁,一是我省粮食的供给问题,这受到粮食供给数量的制约;二是城镇居民(特别是弱势群体)的粮食消费问题,这受到较高粮食价格的制约。高效率的粮食流通基础设施网络,不仅使粮食流通速度加快,我省所需粮源得到保障,而且会使粮食供求渠道相对稳定,粮食价格的波动也会控制在一定幅度内。因此,我省的粮食安全程度也会得到提高。
(三)结构、布局合理的粮食质量监督体系的建设,有利于推动“放心粮油”工程的全面实施,防止掺杂使假、假冒伪劣行为,杜绝类似“毒大米”、“泔水油”事件的发生,能够有效引导全社会粮食经营者的质量意识,有力推动粮油标准体系的建设。
(四)为适应世界经济和现代农业发展的形势,规模化、集约化经营必然是新世纪粮食加工业发展的主导方向。做好粮油工业的规模化、集约化经营,将有效地降低消耗,减少资源浪费,提高加工业附加值,有效减少粮食缺口,向工厂要资源、要粮食。同时,作为一个缺粮省,若没有自己的大型粮油加工企业和自己的品牌,完全依赖省外调入:一是品质得不到保证,难以满足市场需要;二是储备粮轮换,不能就地转化,将导致费用的增大,财政难以承受;三是粮食市场波动难以控制;四是受到省外制约的因素大。另外,省会西宁又处在青藏铁路、公路的起始点,对于整个青藏区域的经济建设、社会稳定,具有十分重要的战略意义和政治意义。
九、投资风险分析
投资粮食流通领域存在风险,但是,只要认真分析原因,提出规避风险的措施,就可以把风险转化为经济和社会效益。
投资风险主要表现在:一是投资结构不合理导致各体系建成后的功能不能充分有效发挥的风险;二是投资不当,造成浪费;三是粮食流通领域投资涉及到的其他相关部门,需要相互协调,协调出现问题,也存在风险;四是粮食物流及应急体系的管理体制和运营制度本身设计存在缺陷;五是粮食预警系统预警指标体系不健全,出现误判,导致调控措施不到位;六是环境恶化风险及自然灾害不可抗力风险。
尽管存在上述风险,但是综合分析,这些风险发生的可能性较小,特别是几个方面的风险同时发生的可能性更小。我们既重视潜在的风险,又不能因噎废食。综合评估,所规划项目的效益均明显高于风险,所以所规划的项目是切实可行的。
十、规划实施的保障措施
“十一五”期间是我国经济发展的关键时期,也是粮食工作大发展的时期,为了做好“十一五”期间的粮食工作,必需把我省的粮食流通发展规划搞好并认真落实。
(一)加大项目前期调研及准备工作力度
“十一五”粮食发展规划,是针对2006-2010年粮食流通发展和粮食安全提出的总体任务。按照规划内容进行建设还需要做大量调研和准备工作,包括总体规划审批、具体项目论证等前期准备工作。特别是在2005年,要重点对全省粮食总量平衡、建立长期稳定的粮食购销关系、粮食流通法制化建设及流通技术等粮食经济软科学进行前期调研,为“十一五”粮食规划的实施打下基础,因此需要建立稳定的财政经费来源渠道,解决必要的项目前期及调研费用。经初步测算,需资金0.01亿元。
(二)加强规划管理
“十一五”期间粮食流通发展规划作为青海省粮食安全体系的重要组成部分,需要政府将其纳入全省社会经济发展规划,作为全省政治、经济、社会全面发展规划的重要组成部分,由政府统筹规划,统一协调,统一部署,分级管理,逐步实施。同时,严格按照批准规划执行,各有关部门积极配合,共同遵守。
(三)制定培育粮食批发市场体系的相关政策
按照国家的产业政策和投资方向,粮食批发市场基础设施建设资金主要由企业筹措,政府对市场建设给予适当扶持。从项目建设期间,每年从地方预算中拿出专项资金,用于扶持全省大型骨干粮食市场建设和市场建设贷款的贴息补助。同时,对各州、地、市、县的区域性粮食批发市场给予适当的引导资金扶持。为鼓励各种经济成分的经营者兴办粮食市场,在办理建设用地过程中,应缴省财政70%的新增建设用地土地有偿使用费在建设中可暂缓,待市场建成运营后如数上缴。
(四)加强政策研究及人员培训,健全法规,依法管理粮食流通
“十一五”期间,进一步加大政府投入,对粮食流通所涉及的关键理论、技术、标准、规范和规程进行科研攻关,并采取有力措施,加强对粮食流通管理和产业人员的培训。同时,为创造规划项目顺利实施的良好外部环境,协调、规范粮食流通所涉及的众多行业、部门的利益和经济行为,根据《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》和《粮食质量监管实施办法》,针对我省特殊的省情和粮情,研究制定具有广泛约束力的配套政策和法规,依法对全省的粮食流通进行管理,将粮食流通纳入法制化轨道。
(五)加快粮食行业中介组织的建设
在发展粮食市场体系中,要借鉴一些发达国家和一些行业在加强政府调控的过程中,发挥市场行业组织作用的经验,建立粮食市场中介组织。一是充分发挥行业协会的桥梁作用,把行政管理部门“管不了,做不好”的事情交给他们,使其成为联结政府与市场、经营企业的桥梁。“十一五”期间,重点在西宁和海东等主要粮食集散地的骨干粮食批发市场内建立行业协会,把分散的经营主体纳入协会中,实行自律管理。并以此为基础,建立州(地、市)、县级的粮食行业协会,形成以骨干批发市场行业分会为基础,省、地、县三级粮食行业协会的组织体系。
(六)实行严格的耕地保护制度,保证一定的粮食综合生产能力
我省的粮食供求平衡,要通过省内粮食生产和从国内外市场购进两条渠道来解决,完全自给自足或过渡依赖他人都是不可取的,把保护粮食生产能力作为确保我省粮食安全的基础。“十一五”期间,按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的科学发展观,全面贯彻中央关于解决“三农”问题有关政策。一是在增加农民收入上,采取综合性措施“多予、少取、放活”,落实免征农业税和对种粮农民实行直接补贴等具体政策,同时,在农机、良种、农资等方面给予必要补贴。二是要切实保护好我省的基本农田,使全省基本农田保持在400万亩左右,在正常年景使全省粮食生产能力保持在110万吨的水平,基本做到全省农村用粮由本省解决。三是加大对农业的投入,加快农业科技进步,加强农田水利等基础设施的建设,增强农业的防灾减灾能力,改善农业生产条件,大力发展生态农业、旱作农业和节水灌溉农业,提高土地综合生产能力,切实搞好农民培训,努力提高农民科技素质。
第二部分 规划说明
一、 青海省粮食流通发展现状
(一)青海省基本省情
青海省雄居青藏高原,地域辽阔,地势高峻,与西藏自治区同称“世界屋脊”。与新疆、甘肃、四川、西藏四省区相邻。全省东西长1200公里,南北宽约800公里,总面积72万平方公里,占全国总面积的十三分之一,仅次于新疆、西藏和内蒙,居全国第四位。境内有全国最大的咸水湖——青海湖,故称青海省。长江、黄河、澜仓江均发源于我省,因此,青海又称“三江源”。青海省雄居世界屋脊之巅,干燥、多风、缺氧、寒冷是主要的气候特征。
全省平均海拔3000米以上。按地形大致可分为河湟谷地、祁连山谷地、柴达木盆地和青南高原山区。省内以日月山为自然分界线,日月山以西是牧业区,面积69万平方公里,占全省面积的96%;日月山以东是农业区,面积3万平方公里,占全省面积的4%。青海属典型的大陆性气候,主要气候特征是:日照时间长,辐射量大,冬季漫长寒冷,夏季暂短凉爽,全年平均气温-5.6—8.5℃。青海无霜期短,河湟地区为30—40天,可可西里、祁连山几乎没有无霜期。青海属典型的大陆性气候,无霜期短,干旱少雨。省内各种自然灾害频繁,正常年景,受灾面积占全省总耕地面积的20%左右;特大灾年,受灾面积达30%以上。全省水土流失面积33.4万平方公里,占全省国土面积的46%,中度以上侵蚀面积达11.8万平方公里。
全省辖六州、一地、一市,49个县、市、区、行委。截止2004年底,全省总人口538.6万人,少数民族人口占到43%,主要有藏、回、土、撒拉、蒙古族等少数民族。
(二)青海省粮食生产情况
受自然条件的限制,我省粮食生产的规模小、产量低、品种单一,复种指数低。全省现有耕地面积832.8万亩,占全省总面积的0.8%,主要分布在东部农业区,黄河、湟水谷地以及海西柴达木盆地。农作物主要有小麦、青稞、菜籽、蚕豆、豌豆和马铃薯。1949年,全省粮食播种面积为458.5万亩,粮食总产量29.6万吨,人均产量199.4公斤,低于210公斤的全国平均水平。1950年—1990年的40年间,粮食产量虽然有14年不同程度的减产,但总的趋势是增长状态,1984年,粮食总产量首次突破100万吨大关,产量达到103.6万吨。1998年,粮食总产量达到128.2万吨,是有史以来的粮食最高产量。随后的几年,受种植业结构调整、农民种粮收益下降以及自然灾害等多种因素的影响,粮食作物种植面积大幅度减少,由1998年的577.3万亩,下降到2004年的367.1万亩,粮食产量趋减。到2004年,粮食总产量88.5万吨,粮食消费总需求196.8万吨,缺口比例达55%,人均粮食产量仅有164.3公斤,低于建国初期的水平,比2004年全国平均水平相差近200公斤。加之我省粮食生产的耕地资源先天不足,水资源匮乏,农业生态环境十分脆弱,水土流失严重,瘦、薄、坡地比重大,靠天吃饭的局面在短期内不可能根本改变,增加粮食产量、提高粮食质量的空间非常狭窄。
因此,我省粮食生产能力十分有限。

1990—2004年青海省粮食生产消费情况表
年份
粮食播种面积(万亩)
人口数量
(万人)
粮食总产量
(万吨)
消费量
(万吨)
产需缺口(万吨)
缺口比例
(%)
1990
600.5
447.7
114.6
158.7
44.1
27.8
1991
602.9
454.4
114.6
154.5
39.9
25.8
1992
601.9
461.0
118.5
158.8
40.3
25.4
1993
584.8
466.7
118.6
152.5
33.9
22.2
1994
580.3
474.0
116.8
158.5
41.7
26.3
1995
576.4
481.2
114.2
162.5
48.3
29.7
1996
592.2
488.3
123.8
180.8
57.0
31.5
1997
592.1
495.6
127.6
168.2
40.6
24.1
1998
577.3
502.8
128.2
165.0
36.8
22.3
1999
517.3
509.8
103.6
168.9
65.3
38.7
2000
484.1
518.0
82.7
185.4
102.7
55.4
2001
464.8
523.1
103.2
182.0
78.8
43.3
2002
427.1
528.6
91.3
186.5
95.2
51.0
2003
367.0
533.8
86.0
196.5
110.5
56.2
2004
367.1
538.6
88.5
196.8
108.3
55.0


(三)青海省粮食消费情况
建国以来,我省一直是一个缺粮省份。全省538.6万的总人口中,商品粮人口为267.5万人,占总人口的49.6%,商品粮人口比例之高仅次于京、津、沪等直辖市。近几年,随着退耕还林工程推进,城市化进程加快,商品粮人口增加,全省粮食总产量逐年减少,粮食供需缺口由1999年的65.3万吨,扩大到2004年的108.3万吨。根据有关部门提供的数据进行粮食需求预测,若人口自然增长率控制在10‰以内,2010年人口预计为571.7万人,既使粮食产量达到110万吨,全省人均粮食产量也不可能有大的增长,由2004年的164.3公斤只能增至2010年的192.4公斤,六年中每年人均粮食产量仅增加4.7公斤,但粮食消费却呈逐年增长趋势,一是我省粮食产量只能满足农村用粮,全省538.6万人总人口中,农村人口330万人左右,粮食产量按110万吨计算,全省农村人口人均产量只有333公斤左右,基本能满足农村用粮;二是全省农牧区尚有大量农牧民、城镇也有许多低收入家庭没有完全解决温饱问题;三是随着人民生活水平的不断提高,对粮食品种和质量的需求将日趋多样化,饲料用粮、工业用粮以及其他用粮也将不断增加,粮食缺口随之同步增长,到2010年,粮食缺口将达到132万吨。因此,我省粮食缺口是长期存在的。
2004—2010年青海省粮食产需情况预测表

年份
产量
(万吨)
人口
(万人)
人均产量
(公斤/人)
消费总需求
缺口数量
(万吨)
缺口比例(%)
小计
(万吨)
口粮消费
(万吨)
饲料用粮(万吨)
工业用粮(万吨)
种子用粮(万吨)
损耗及其他(万吨)
合计
668.5
1522.8
902.8
237.6
142.1
79.4
160.8
854.3
56.1
2004
88.5
538.6
164.3
196.8
124.4
31.2
12.0
12.2
17.0
108.3
55.0
2005
92.1
544.0
169.3
202.6
125.9
32.1
14.1
11.9
18.7
112.6
55.6
2006
95.7
549.4
174.2
209.0
127.4
33.0
16.5
11.6
20.5
117.0
56.0
2007
99.3
554.9
178.9
216.0
128.9
33.9
19.3
11.3
22.6
122.0
56.5
2008
102.9
560.5
183.6
223.8
130.5
34.8
22.6
11.1
24.8
127.8
57.1
2009
106.5
566.1
188.1
232.4
132.0
35.8
26.5
10.8
27.3
134.4
57.8
2010
110.0
571.7
192.4
242.0
133.6
36.8
31.1
10.5
30.0
132.0
54.6


(四)青海省粮食流通情况
1、粮食市场的基本情况
自我省实行粮食流通体制改革,放开粮食市场后,国有粮食企业独家经营粮食的流通格局发生了根本变化,形成了多种经济成份,多渠道经营粮食的格局。以私营企业为主导、国有粮食企业、粮食批发交易市场和遍及全省城镇的粮食门店,多元化粮食供应的网络初步形成。全省各类民营粮食批发、零售经营户达897户,经营额占市场份额的75%,其中粮油批发专业市场3个,即西宁市城东区的仁杰粮油批发市场、西宁市褚家营粮油综合批发市场、以粮油交易为主的海东农副批发市场。以上三个市场入驻商户约355户,经初步测算三家市场粮食交易总量约占全省商品粮消费总需求的29%。国有粮食企业市场销售份额只占25%左右。
2、粮食经营主体
目前,从事全省粮食流通的市场主体主要是国有粮食购销企业、国有粮食附营(加工)企业、其它经济成分的企业和经营户。据统计,截止2003年底,全省国有及国有控股的从事粮食加工及经营的企业有135户,其中购销企业70户,附营(加工)企业65户。民营粮食批发、零售经营户897户,其中以粮油经营为主的有824户,年经营量在30吨以上的经营企业36家,占经营企业总数的4%;以粮油加工为主的有73户,年生产规模在30吨以上的企业37家,占加工企业总数的 51 %。经营规模小,层次低的经营业态,致使资源配置效率低、流通成本高、放大了市场价格的波动性,使其整体的市场竞争力不强。
3、粮食流向
长期以来我省粮食受本省粮食生产能力、交通运输状况的影响以及本省粮食需求的牵引,形成了省际间粮食由东向西、省内呈辐射状流动,且相对稳定的粮食流向。粮源和品种方面,主要是山东、河南、河北、陕西、新疆和连云港、青岛港、秦皇岛港进口的小麦,东北地区、宁夏和江淮地区的大米,以及本省周边地区的成品粮油;粮食流向的路径方面,省际间粮食主要以铁路运输为主,通过陇海线、兰新线经兰青线由东向西流入我省,省内粮食主要采用公路运输为主,以省会西宁市为中心、青藏铁路为东西轴线,辐射周边城镇和粮食消费区。运距长、成本高、运输方式落后是我省粮食运输的主要问题。
4、粮食经营格局
计划经济时期,我省国有粮食部门独家经营粮食,粮食企业完全按照计划组织粮食流通,衔接粮食收购、销售、调拨、储存和加工的各个环节。在当时的历史背景下,计划调节粮食供求关系的方式,虽然对保持我省粮食总量平衡、维护粮食市场稳定,保证粮食安全起了重要作用。但是,也存在体制性弊端阻碍着粮食流通体制的改革和发展。随着以市场为取向的粮食流通体制改革进一步深化,这种体制性弊端与粮食购销市场化不相适应的矛盾愈加突出,国有粮食购销企业因习惯于计划经济的方式下经营粮食,经营机制落后,难以在激烈的市场竞争中站稳脚跟,经营滑坡,效益下降,加之沉重的“老人、老粮、老帐”包袱,致使国有粮食企业在激烈的市场竞争环境下裹足不前,经营逐步萎缩,市场销售份额逐年下降。目前,我省国有粮食企业市场销售份额只占25%左右,失去的市场销售份额很快被其他经营主体所占据,粮食经营多元化的局面基本形成,粮食供需平衡已主要依靠市场运作的方式进行调节。
(五)青海省粮食流通基础设施现状
受自然条件的限制,我省粮食生产的规模小、产量低、品种单一,长期以来,一直是个缺粮省,因此,形成了具有我省粮食流通特点的基础设施格局:
1、粮食信息监测预警工作方兴未艾
粮食购销市场化后,呈现出粮食经营主体多元化、经营形式多样化的趋势,粮食信息检测预警系统建设已成为粮食工作的一项重要内容。随着计算机信息技术的发展,国内已形成了成熟的网络信息技术,国家粮食局、国家粮油信息中心、郑州粮食批发市场在国外和国内绝大部分省份建立了粮食市场信息体系,通过计算机网络系统形成了从粮食信息的采集、整理、分析加工处理到发布与反馈的比较健全、完善的体系,内容包括国内及其他国家的农业、粮食生产、加工、流通、进出口、库存、需求、生产投入、价格以及贸易政策等方面的信息。我省发改委信息工作经过多年的发展,已建立了青海省经济信息网。省政府及其他相关部门也建立了相应的信息网络资源,这些均能作为我省粮食预警预报系统的信息来源渠道。目前我省粮食信息监测预警系统建设滞后,全省各级粮食行政管理部门均没有粮食信息局域网,也没有涵盖全社会的粮食信息监测预警系统。因此,在粮食市场化的新形势下,建设粮食信息监测预警系统,对于加强对国内外、省内外粮油市场行情的监测,及时了解掌握粮食供需形势、价格变化趋势和粮食流通等信息,适时发出粮食安全预警预报,制定相应的政策,化解粮食风险,确保粮食安全尤为重要。
2、粮食仓储能力初具规模
由于我省深居内陆,自然条件较差,粮食生产能力有限,加之交通不便,运输路线长,为了保证全省的粮食供应,建国以来国家在粮仓建设方面投入了大量资金,修建了一批仓库,并装备了一定数量的粮食仓储设备。粮食仓库网点分布全省,为促进青海的经济建设,保证军需民食,稳定市场、安定人心,增强民族团结做出了积极的贡献。
全省现有粮食仓库网点186个,仓库564座,仓库总容量110.03万吨。从仓库仓型和质量状况来看,仓型主要为基建房式仓,苏式仓和近年来新建的平房仓,其中:基建房式仓仓容64.45万吨,占总仓容的58.6%;苏式仓20.68万吨,占总仓容的18.8%;新建的平房仓22.25万吨,占总仓容的20.2%;简易仓和其它仓仓容2.65万吨,占总仓容的2.4%。质量良好的仓容为70.99万吨,占总仓容的64.5%;需大修的仓容为31.42万吨,占总仓容的28.6%;待报废仓容为7.62万吨,占总仓容的6.9%。全省粮食仓型适合散装储存粮食,但是由于粮食仓库的完好率不高、苏式仓散装储粮的效率低,制约着全省粮食的散存能力。
从粮食仓库网点的规模和布局状况来看,仓容在2.5万吨以下的仓库网点176个,占94.6%;2.5万吨—5万吨的仓库网点6个,占3.3%;5万吨—10万吨的仓库网点3个,占1.6%;10万吨以上的仓库网点1个,占0.5%。仓容在2.5万吨以下的仓库网点主要分布在农村和牧区,2.5万吨以上的仓库网点主要分布在省会西宁市和省内兰青、青藏铁路沿线。东部农业区的仓库网点83个,仓库328座,仓容75.75万吨;牧业区仓库网点103个,仓库236座,仓容34.28万吨。分布于广大的农村和牧区的基层仓库网点都有仓库1—2座,仓容量在0.1—0.2万吨左右,因此,“规模小、分布广、完好率低”是我省粮食仓库状况的基本特征。
从全省粮食仓库的交通状况来看,铁路沿线仓库网点26个,仓库214座,仓容63.88万吨,占总仓容的58.1%其中:有铁路专用线的库点5个,铁路专用线总长度7780米,有效长度3024米。国道和省道公路干线仓库网点94个,仓库402座,仓容92.84万吨;省内公路支线仓库网点92个,仓库162座,仓容17.19万吨。
从全省粮食仓库建筑年代来看, 建于五十至七十年代的仓容48.93万吨;建于八十年代的仓容36.26万吨,建于九十年代以后的仓容24.94万吨,且多为近几年的新建库。
从粮食仓储设备情况来看,全省现有粮食输送设备共计174台,移动式清理设备42台,称重设备239台,新建的中央储备粮库和省直属粮食储备库大都实现了机械通风、环流薰蒸、粮情检测系统等先进的科学储粮技术。
3、我省粮油、饲料加工业发展滞后
改革开放20年是我省粮油加工业建国以来发展最快、最好的时期,此期间内,粮油加工企业的规模、数量不断壮大,从业人数日益增加,经济效益也不断提高,形成了具有一定经济规模和加工能力的粮油加工业。自1987年以来新建、扩建、技改后规模达200T/D的面粉加工企业6家,规模达100T/D以上的油脂加工企业6家。在这些企业中,现代化的新技术、新工艺、新装备都有不同程度的应用,产品的质量不断提高、品种逐渐增加、结构有所优化,其中:面粉有了等级粉、专用粉;油品有了调和油、色拉油,普遍具备了现代化粮油加工业所需的技术、设备等硬件设施,有的企业达到了全国粮油加工业先进水平。
1998年粮改以来,在市场经济大潮中,原有国有粮油加工企业由于各方面原因先后停产、倒闭、破产或被私人承包租赁。据不完全统计,目前我省运转的粮油加工企业有21家,规模较大的粮油加工企业为6家,其中面粉、油脂综合加工企业1家,油脂加工企业5家,主要分布在西宁及周边地区。共拥有固定资产3.53亿元,从业职工1960人。
2004年全省粮油加工企业年处理原料能力为:小麦32.8万吨,油料20万吨。年加工能力:面粉24.6万吨,食用植物油7.4万吨。实际生产面粉6.5万吨,油品4.1万吨,实现现价工业总产值5.2亿元,全省粮油工业总产值占全省农业总产值的6.72%,占食品工业产值的53.74%。
目前,我省粮油加工企业中只有青海丁香集团一家的面粉产品被省政府授予“青海省首批名牌产品”,中国质量协会授予“全国用户满意产品”;油类产品被中国绿色食品发展中心认定为“绿色食品”,粮油产品被中国粮食行业协会授予全国“放心粮油”称号。
目前我省饲料工业尚处于起步阶段。截止2004年,全省饲料加工企业33家,有一定规模的大中型企业仅有两家,这两家企业技术设备先进,产品质量好,产销两旺,发展趋势看好。其余均为小型加工企业或个体加工点,企业规模小、设备陈旧简陋、工艺落后、产品技术含量低、品种单一、质量低下、饲喂效果差、饲料报酬率低。另外,这些企业由于资金实力不强、管理不善、缺乏经营管理和专业技术人才,员工队伍整体素质不高等原因,企业效益普遍不高,抵御市场风险的能力弱,生产销售不稳定,阶段性、季节性明显。由于对饲料市场缺乏有效的监督和管理,达不到标准的产品冲击市场,对取得生产许可证、符合生产条件的企业影响很大。2004年全省饲料年产量约10万吨,全价配合饲料的入户率还很低,与我省畜牧业的规模和发展需要相比,饲料加工业发展相对滞后,但潜力巨大。
4、粮食检测检验体系尚待完善
目前,我省各级粮食行政管理部门及粮食储备、加工企业建立的粮油质检机构有19个,经过质量技术监督部门计量认证的粮油质检机构只有5个。尚未形成省、地、县三级粮食检验检测体系,特别是地、县一级的粮食检验检测体系还不健全,其拥有检化验仪器设备只能满足粮食的常规化验。省级粮油质检机构现拥有主要检测仪器、设备74台(套),其中大型仪器有:气相色谱仪、荧光分光光度计、原子吸收分光光度计、布拉班德降落数值仪、紫外分光光度计、粉质仪、蛋白仪,能满足主要粮食品种的常规指标和粮油储存品质指标的检测需要。全省现持有《粮油监督检验人员资格证书》的有46人;其中省级粮油质检机构现有在岗人员20名,专业技术人员16名,占全体职工的80%,具有大专以上学历人员18名(其中本科10名,大专8名),占90%,高级职称4名,占20%,中级职称8名,占40%,初级职称4名,占20%。
5、粮食装卸运输方式落后
我省一直采用包装方式运输粮食,省内没有散运粮食的专用车,粮食运输方式落后。上世纪90年代,我省也曾接卸过港口运达的进口散装粮食,但由于运输粮食的车皮不是铁路散运专用车辆,加之接卸的机械设备不配套,粮食污染和抛撒浪费严重,由此引发的商务问题较多,最终仍回归包装运输粮食。我省粮食装卸输送机械少,机械化作业程度低,包装运输费用大,环节多,装卸方式落后。目前,我省除中央、省直属粮食储备库和仓储条件较好的基层粮库具有一定的散装、散卸、和散储条件外,全省粮食散装、散卸能力有限,没有散运,粮食“四散化”程度低。
二、 青海省粮食流通存在的问题
(一)粮食需求刚性增长,产需缺口不断增大
截止2004年底,全省现有耕地面积832.8万亩,占总土地面积的0.8%,其中粮食播种面积367.1万亩,油料播种面积226万亩。农作物主要有小麦、青稞、碗豆、蚕豆、马铃薯、油菜籽等。随着国家西部大开发战略的实施,我省退耕还林(草)、退牧还草工程的稳步推进,我省粮食缺口将进一步加大。受农业生产结构调整和干旱等自然灾害的影响,我省粮食种植面积减少,产量下降,1999—2004年粮食总产分别为103.6、82.7、103.2、91.3、86、88.5万吨。从今后的粮食生产情况来看,增加粮食产量的空间非常狭窄,正常年景,本省自产的粮食满足农村用粮尚有难度;从今后全省粮食的需求来看,2004年全省粮食总产量88.5万吨,粮食消费需求总量达196.8万吨,全社会年粮食缺口达108.3万吨,对省外粮食的依赖程度已由上世纪90年代的30%提高到现在的50%以上,全省粮食产量下降,粮食需求呈刚性增长的趋势将长期存在。2004—2010年全省粮食产量恢复到110万吨,六年内全省粮食总产量累积为668.5万吨,而粮食需求将达到1522.8万吨,需从省外或进口购入854.3万吨,年均购入量累计达到122万吨,粮食产需矛盾将日益突出。到2010年,粮食缺口将达到132万吨。加上全省社会经济的发展、人口自然增长、其他用粮需求的增加,我省粮食缺口依赖省外调入或进口解决的局面不可逆转。
(二)省内既无商品粮库存,又无粮源补充,政府调控粮食市场的压力增大
从我省粮食供需平衡情况来看,全省粮食购销企业政策性商品周转粮,已基本被消化。今后,除农村用粮可基本由本省自产粮食保证外,其他用粮全部需要从省外购入,特别是退耕补助粮等政策性用粮,需要地方政府统筹解决。而我省从2002年实行粮食购销市场化后,国有粮食购销企业基本上没有收到粮食,粮食宏观调控的唯一粮源是存放在省内的28.7万吨中央储备粮和30万吨地方储备粮,省内既缺稳定的粮源又存在较大的缺口,政府调控粮食市场的压力增大。
(三)粮食流通所必备的基础设施条件远远不能满足现代粮食市场化发展的要求。
粮食基础设施、功能配套和提升进程滞后于粮食流通体制改革的步伐,不能适应市场化改革的需要。粮食物流的“四散化”水平低,在运输环节,我省所需的粮食绝大多数依靠铁路运输运入省内,现有的省内铁路沿线接卸能力与今后年均122万吨的购入量差甚远。在粮食仓储环节,由于受财力所限,近年来我省的粮食仓库改造及报废工作,未能列入议事日程,致使仓库年久失修、地基下沉、屋架变形、墙壁裂缝、上漏下潮的现象逐年增加,影响我省的储存能力和粮食散储技术的提高。在装卸运输方面,缺乏配套的机械化的设备和先进的计量设备,自动化程度低,粮食装卸的效率不高,再加上普遍采用包装的方式运输粮食,无粮食运输专用车辆,粮食运输的科技含量较低,信息网络建设落后,致使粮食散装、散卸、散运不能同步协调发展。
(四)粮食基础设施社会化服务的观念明显滞后,影响全社会粮食基础设施的发展。
粮食基础设施是承载粮食流通体制改革的物质载体,即包括粮食仓储、检验设施等硬件设备,也包括服务于全社会粮食流通的信息系统、检验技术、管理方式、技术规范等软件系统。目前,对粮食基础设施建设的认识仅限于传统的粮食仓储设施,参与粮食流通的经营主体未能走出自给自足、自营粮食基础设施的圈子,全社会粮食基础设施系统依据部门和行业特征进行分散配置,缺乏科学性、系统性和完整性,在观念上没有形成社会化服务的现代化粮食基础设施理念。
(五)市场发育程度低,功能单一,建设滞后,缺乏吸引省内外粮商参与我省粮食流通的必要条件
我省的粮食批发市场数量少、规模小、设施不健全、服务功能单一、辐射力不强、与产粮区的衔接不紧密,对粮食市场变化信息反应不灵,不能满足粮食购销市场化的新形势,难以发挥吞吐粮油、调节市场、激活流通的作用。同时,专业粮食批发交易市场仅集中在西宁和海东地区,尚未形成多层次的粮食仓储、流通、供应网络。粮食经营大户少,流通设施简陋,交易方式落后,基本上是以传统的摊贩式经营为主,小而散,没有形成规模化、集约化经营,抵御市场风险的能力弱。
(六)粮食储备和原粮加工转化脱节。
按照粮食流通体制改革的客观要求,我省相应建立了省、地两级地方粮食储备,储备规模达到30万吨,加上我省储存的中央储备粮近30万吨,基本能满足我省粮食宏观调控的需要,但是粮食储备与原粮加工转化能力脱节、储备企业与粮食加工企业不能有效结合,不利于各自优势的发挥和优势互补,其结果:一是粮食储备企业买原粮、储原粮、卖原粮的储存方式远远不能满足市场对粮食多层次、多品种的需求,同时储备粮的轮换面临巨大压力;二是强化了粮食储备企业专门从事原粮储存单一的经营管理模式,储备企业仅满足于储备粮的安全储存的现状,削弱了储备粮参与粮食商品大流通、大物流的能力,弱化了储备粮在粮食宏观调控中的“蓄水池”作用,三是不利于粮食加工转化企业的发展,在紧急情况下,难以应对复杂的市场形势。
(七)粮食信息、检验和预警系统的发展水平低,粮食质量管理法制化建设明显滞后。
粮食标准化体系不够完善,各级质检机构软硬件建设还不平衡,质检机构与国际接轨、应对经济全球化的综合能力及质检队伍的整体素质度亟待提高。粮食应急设施体系发展缓慢,难以应对复杂的市场变化情况,同时缺乏成熟的粮食基础设施专项建设规划的经验供我省借鉴。
(八)我省缺少有规模、有影响的粮油加工龙头企业,制约着相关产业的发展,对农业增效和农民增收没有起到积极地带动作用
党的“十六大”提出,要全面建设小康。我省小康目标的实现,要求我省的工、农业均有一个较大的发展。农业的发展、农民的增收其重要的途径是农产品通过粮油加工企业的精、深加工,使农产品得以及时的转化,确保农民有着稳定的收入。而我省目前的现状是:油菜、蚕豆、豌豆等优势农作物大部分以原料的形式,低价位流向省外或在省内低价格出售,甚至出现“卖难”现象,农民收入得不到提高。究其原因,归根结蒂是因为我省目前尚没有一个能起主导作用,并带动相关产业发展的龙头企业。从而制约了我省种植业结构的调整和相关行业的快速发展,使得我省在实现“小康”目标的道路上困难重重。



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