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文件标题: 青海省粮油加工业“十一五”发展规划 文件字号: 公开形式: 青海粮食网
发布机构: 青海省粮食局 文件索引号: 02JJ02 生成日期:
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青海省粮油加工业“十一五”发展规划
    发表时间:2008-5-26      浏览次数:5005
青海
前 言
青海省地处我国青藏高原东北部,总面积72万多平方公里,平均海拔3000米以上,是长江、黄河、澜沧江的发源地,属全国四大牧区之一。全省总人口为533.8万人,其中城镇人口为203.8万人。总耕地面积904万亩,只占全省总面积的0.84%;2003年粮食总产量86.8万吨,而粮食需求量为196.5万吨,缺口110万吨,占总需求量的55.8%;食用植物油人均占有量13.86公斤,高于全国人均占有量9.4公斤,自给有余。
农业是国民经济发展的基础,粮食则是基础的基础。粮食问题在我省尤为突出,其供需特点:一是地域大,耕地面积少,科技水平低,粮食产量低、产品品质差;二是吃商品粮的人口逐年增多,缺粮比例逐年增大,由于总人口数量少,相应市场容量小。因此,粮食问题始终是影响我省经济建设、社会发展的重要因素。改革开放20多年来,随着市场经济的进一步发展、社会的进步、国力的增强,我省粮食生产也取得长足发展。党的十六届三中全会进一步明确提出了坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,加快建设步伐。因此,规划我省未来5年粮油加工业发展目标,实现粮油增值、农牧业增效、农牧民增收,保障粮食安全,稳定社会,进而促进地方经济和各项事业的发展,具有十分重要的意义。
根据国家发展和改革委员会、国家粮食局关于编制“十一五”全国粮油加工业专项规划及发展规划的有关要求,结合我省实际,编制本规划。
第一章 我省粮油加工业发展的状况
一、我省粮油加工业发展状况
(一)我省粮油加工业发展状况
我省的现代粮油工业是从制粉工业开始的。第一个面粉加工企业始建于1951年,名叫“西宁裕新面粉厂”。此后,我省的粮油加工业踏上了一个从无到有,从小到大,逐步发展的历程。发展初期,制粉工业的生产能力主要集中在省会西宁市,到上世纪六十年代中期,才开始向省内州、县扩展,以便“就地加工、就地供应”。截止到1985年,国家共投资1581.8万元,在省内各地建起了不同规模的面粉加工企业27家,油脂加工企业19家。企业的所有制形式,主要是国有和集体。建成的这些企业规模都不大,产品也比较单一,但在当时短缺经济条件下,这些企业的产品基本解决了我省人民群众的“温饱”问题,为维护社会稳定,促进我省经济以及各项事业的发展,起到了重要的保障作用。
改革开放20年是我省粮油加工业建国以来发展最快、最好的时期,此期间内,粮油加工企业的规模、数量不断壮大,从业人数日益增加,经济效益也不断提高,形成了具有一定经济规模和加工能力的粮油加工业。自1987年以来新建、扩建、技改后规模达200T/D的面粉加工企业6家,规模达100T/D以上的油脂加工企业6家。在这些企业中,现代化的新技术、新工艺、新装备都有不同程度的应用,产品的质量不断提高、品种逐渐增加、结构有所优化,其中:面粉有了等级粉、专用粉;油品有了调和油、色拉油,普遍具备了现代化粮油加工业所需的技术、设备等硬件设施,有的企业达到了全国粮油加工业先进水平。
1998年粮改以来,在市场经济大潮中,原有国有粮油加工企业由于各方面原因先后停产、倒闭、破产或被私人承包租赁。据不完全统计,目前我省运转的粮油加工企业有21家,规模较大的粮油加工企业为6家,其中面粉、油脂综合加工企业1家,油脂加工企业5家,主要分布在西宁及周边地区。共拥有固定资产3.53亿元,从业职工1960人。
2003年全省粮油加工企业年处理原料能力为:小麦32.8万吨,油料20万吨。年加工能力:面粉24.6万吨,食用植物油7.4万吨。实际生产面粉6.5万吨,油品4.1万吨,实现现价工业总产值5.2亿元,全省粮油工业总产值占全省农业总产值的6.72%,占食品工业产值的53.74%。
目前,我省粮油加工企业中只有青海丁香集团一家的面粉产品被省政府授予“青海省首批名牌产品”,中国质量协会授予“全国用户满意产品”;油类产品被中国绿色食品发展中心认定为“绿色食品”,粮油产品被中国粮食行业协会授予全国“放心粮油”称号。
全省粮油产品产量情况表
表1
项 目
年份
面粉年产量(吨)
植物油年产量(吨)
1999
410000
45545
2000
61900
11586
2001
50000
10114
2002
30000
18324
2003
65000
41000
1999年之前我省粮油加工企业在各级主管部门的归口管理下,给予资金、设备等方面的适当扶持,原料充足,产销两旺,国有粮油加工企业占主导地位。从1999年以后,由于粮油加工企业全面推向市场,原国有粮油加工企业纷纷停产,产量急骤下降,只有青海丁香集团等少数企业在维持生产经营。油脂加工企业由于缺少自有流动资金,无力收购原料,导致部分原料外流,产量直线下滑。近年来随着私营油脂加工企业的兴起发展,产量逐年上升。
(二)饲料加工业状况
目前我省饲料工业尚处于起步阶段。截止2003年,全省饲料加工企业33家,有一定规模的大中型企业仅有两家,这两家企业技术设备先进,产品质量好,产销两旺,发展趋势看好。其余均为小型加工企业或个体加工点,企业规模小、设备陈旧简陋、工艺落后、产品技术含量低、品种单一、质量低下、饲喂效果差、饲料报酬率低。另外,这些企业由于资金实力不强、管理不善、缺乏经营管理和专业技术人才,员工队伍整体素质不高等原因,企业效益普遍不高,抵御市场风险的能力弱,生产销售不稳定,阶段性、季节性明显。由于对饲料市场缺乏有效的监督和管理,达不到标准的产品冲击市场,对取得生产许可证、符合生产条件的企业影响很大。2003年全省饲料年产量约10万吨,全价配合饲料的入户率还很低,与我省畜牧业的规模和发展需要相比,饲料加工业发展相对滞后,但潜力巨大。
(三)行业管理状况
长期以来,我省国有粮油加工企业在各级粮食主管部门的领导下,在省粮食经济学会的指导下,有序开展工作。特别是省粮食经济学会在深化管理体制改革中,充分发挥行业管理职能,经常组织企业开展各项有利于企业的学术研讨、技术交流,组织会员单位到东南沿海发达省份考察、学习,积极参与国内大型交易会、技术设备展览会等。多年开展“放心粮店、放心粮油、放心粮油加工企业”活动,对粮油加工企业发展起到积极推动作用。2003年9月在原粮食经济学会的基础上,成立了粮食行业协会,其所属粮油加工专业委员会行使管理职能,在对企业维权、信息、协调、监督等服务方面,发挥着积极作用。
二、粮油加工业相关产业发展状况
(一)种植业
我省是个地域大省,但是个农业小省,人均耕地不到2亩,加之自然条件差,山旱地占总耕地面积的70%以上,植被稀蔬,水土流失严重,土壤贫瘠,种植业生态条件十分脆弱,生产极不稳定。近几年,随着退耕还林(草)工程的实施,耕地面积逐步减少;农业投入不足,生产条件改变不快,种植业基础设施较差,缺乏抵御自然灾害的能力,综合种植生产能力不高;由于生态自然条件的影响,种植总量小,具有高原特色的优质农产品规模较小,品种单一,市场占有率低,形不成对市场的调控能力;农村劳动力文盲、半文盲率达30%以上,科学文化素质低,市场观念和商品意识不强,农业科技推广难度大。
近几年来,随农业产业结构调整力度不断加大,总的方向是油进粮退,以油为主,兼种马铃薯、蚕豆、豌豆等农作物(产量、种植面积见附表)。

粮 油 种 植 生 产 情 况
单位:千公顷、万吨 表2
品种
年份
全省 耕地
粮食
油料
小麦
杂粮
薯类
油菜
总播种面 积
种植 面积
占总播种面积比例%
总产量
种植面积
产量
种植面积
产量
种植面积
产量
种植 面积
占总播种面积比例%
总产量
产量
占总产量比例%
1999
571.02
344.83
60.38
103.61
182.89
59.37
117.81
29.46
44.13
14.78
192.36
33.69
28.50
27.85
97.72
2000
553.68
322.72
58.29
82.70
165.54
47.58
110.91
20.23
46.27
14.89
191.58
34.60
19.40
19.08
98.35
2001
526.72
309.87
58.83
103.20
149.25
52.70
100.94
23.89
59.18
26.61
168.74
32.04
23.00
22.60
98.26
2002
494.36
284.74
57.60
91.28
142.50
45.20
81.54
21.68
60.70
24.40
152.93
30.93
23.40
22.60
96.58
2003
466.80
248.0
53.13
86.80
107.0
36.8
75.3
21.80
65.70
28.20
152.10
32.58
26.20
25.60
97.72

表中数据说明:全省种植业结构调整,使粮食种植面积逐年下降,粮食产量减少,可加工的商品粮减少;油料种植面积趋于稳定,亩产增加,产量提高,油脂加工业所需原料增多。油料种植面积占全省总播种面积的32.6%,已成为我省第一大农作物。
(二)粮油食品加工
长期以来,我省粮油食品工业发展缓慢,目前还没有一家上规模、上档次的粮油食品生产厂家。就省会西宁而言,市场糕点类产品生产相对混乱,大部分食品都是小规模的作坊式生产,由于产品单一、工艺落后,对面粉质量及用量的需求参差不齐。据市场调查,高质量蛋糕、面包等专用粉市场容量相对较小,年用量不足300吨;中低档糕点用面粉年需求量不足500吨;西宁市糕点市场面粉需求总量每年大约800吨左右。
(三)粮油副产品加工
近几年我省畜牧养殖业发展很快,饲料需求量逐年提高。粮油加工业副产品麸皮和菜籽粕主要用于饲料加工业,食品酿造业和其它行业用量很少,大部分副产品流向省外。在粮油副产品的综合利用上还很欠缺,虽具有资源集中,科技先进的大型国有企业,但由于近几年国有企业经济效益下滑,没有资金开展综合利用,使营养丰富的麦胚作为粮食副产品和麦麸一起变成饲料原料,而且含有大量膳食纤维的麸皮原料也没有充分利用,粮食副产品的附加值很低。
(四)农产品加工
我省有丰富的农产品资源,如青稞、马铃薯、蚕豆、豌豆等,品质独特、优良、无污染,由于加工技术水平较低,缺乏高附加值、高科技含量的产品。①豆类利用水平低,除作为原料出口外,主要粗加工产品有油炸蚕豆、蚕豌豆炒制品、粉丝、粉皮和凉粉等,且大多为作坊式生产。②马铃薯加工。除几家较大规模的生产企业生产粗淀粉、精淀粉外,广大农村还有上百家生产淀粉、粉条的小作坊,市场发展受限,原料资源不能充分利用,总体加工水平和能力尚处在较低的水平线上。到目前为止,我省还没有一家上规模的生产高附加值变性淀粉的生产厂家。
三、粮油资源消费情况(19992003
(一)我省粮油资源的供求现状
从表2《粮食种植生产情况》中看出,1999年我省粮食总产量最高为103.61万吨,其中薯类占14.26%。全省粮食人均年占有量为203公斤,远远低于全国人均占有量400公斤的水平,相当于建国初期人均占有量209公斤的水平。2003年粮食人均占有量仅为162.6公斤,而总需求量为196.5万吨,缺口达110万吨,55.8%的粮食要从省外调入,植物油人均占有量为13.86公斤,高于全国人均占有量9.4公斤的水平,自给有余。
(二)城镇、农村居民粮油消费情况
城镇、农村居民粮油消费总量
表3
项 目
年 份
粮食(万吨)
植物油(万吨)
城镇居民
农村居民
城镇居民
农村居民
1999
17.6
68.7
1.3
3.2
2000
16.7
75.0
1.7
2.9
2001
18.8
71.1
1.9
3.2
2002
16.7
63.1
1.9
2.8
2003
17.5
72.8
1.8
2.7
城镇、农村居民粮油人均消费量
表4
项 目
年 份
粮食人均消费量(公斤)
植物油人均消费量(公斤)
城镇居民
农村居民
城镇居民
农村居民
1999
99.65
205.9
7.51
9.5
2000
93.04
222.7
9.59
8.7
2001
99.18
213.5
10.34
9.8
2002
87.22
191.4
9.72
8.5
2003
85.80
220.7
9.48
8.1
从上表看出,我省农村粮食人均消费量比城市粮食消费量高出1倍多,全省粮食总产量仅供农村居民消费,而城镇居民口粮消费靠省外调入。
(三)粮食资源在其它行业的消耗
我省粮食资源总量少,其中地产小麦主要用于农民口粮、籽种、饲料加工消耗上;部分马铃薯应用到食品工业中生产淀粉、精淀粉;地产青稞大部分消耗在酿酒工业中;饲料工业尚处于起步阶段,对粮食加工转化量相对较少。
(四)我省的粮油资源消费趋势是:1、由于人口的增长、小城镇建设步伐加快、退耕还林还草项目的实施以及农业种植结构的调整,需求总量将会稳步增长。据预测,2005年我省总人口为540万人,粮食需求总量200万吨,到“十一五”末,即2010年,我省总人口将达到560万人,粮食需求总量将达到207万吨。2、由于收入水平的提高和人民膳食结构的改变,粮油资源的消费结构发生着变化,即直接消费——口粮消费的比重有所下降,尤其是城镇居民口粮消费下降幅度较大,而间接消费——加工转化、饲料用粮的消费比重在不断增加。
第二章 我省粮油加工业存在的主要问题
多年来,我省的粮油加工业,虽在原来的基础上有了较大的发展,但与其他省份相比,速度还比较缓慢,整体水平还不高,与发展要求不相适应,其主要问题是:
一、我省缺少有规模、有影响的粮油加工龙头企业,制约着相关产业的发展,对农业增效和农民增收没有起到积极地带动作用
党的“十六大”提出,要全面建设小康。我省小康目标的实现,要求我省的工、农业均有一个较大的发展。农业的发展、农民的增收其重要的途径是农产品通过粮油加工企业的精、深加工,使农产品得以及时的转化,确保农民有着稳定的收入。而我省目前的现状是:油菜、蚕豆、豌豆等优势农作物大部分以原料的形式,低价位流向省外或在省内低价格出售,甚至出现“卖难”现象,农民收入得不到提高。究其原因,归根结蒂是因为我省目前尚没有一个能起主导作用,并带动相关产业发展的龙头企业。从而制约了我省种植业结构的调整和相关行业的快速发展,使得我省在实现“小康”目标的道路上困难重重。因此,“十一五”期间扶持现有大型粮油加工企业,培育粮油加工业龙头企业显得尤为重要和必要。
二、我省粮油加工企业的现状与应对大的非常事件、保障全省粮食安全、满足日益增长的消费需求不相适应
我省“十一五”末,粮食需求总量将达到207万吨,目前的粮食缺口是110万吨,“十一五”末缺口将会增大。在正常年景下,我省市场上所需求的成品粮油,主要由省外粮油加工企业或粮油经销商满足供应。但在非常时期,仅依靠省外粮油加工企业和粮油经销商,无法满足甚至不能提供省内市场上所需的粮油产品。如2003年的“非典”和近期粮价的波动。这期间内我省近一个月未调进一车大米和面粉,市场的供给完全靠原有库存和省内的粮油加工企业提供。以上情况说明,发展我省的粮油工业对保障我省粮食安全与市场供应,显得尤为重要和紧迫。如果没有自己的粮油加工企业,尤其是大型粮油加工企业,既使政府采取粮食应急预案,也无法立即将基本上以原粮形式储备的原粮转化为成品,批量供应市场。因此,我们既要重视粮油加工企业,尤其是大型粮油加工企业的生存与发展。同时,我们也要重视粮油加工与储备的有机结合,这样做,不仅有利于保障市场供应,也有利于降低储备成本,减少财政支出。
三、忽视国有粮油加工企业在我省经济中的地位与作用
近几年来,由于粮油加工企业经营萎缩、效益下滑,对我省农业及相关产业的带动作用没有体现出来,因此,也没有引起政府及相关部门的重视,导致政策扶持力度不够、缺少金融部门的信贷支持。加之推动企业改制的步伐缓慢,国有粮油加工企业历史包袱沉重,使得粮油加工企业的经营状况步入恶性循环的怪圈。为此,重新确定粮油加工业在我省经济发展中的地位,显得格外突出与重要。
四、由于受到外购小麦原料成本费用过高和国有粮油加工企业改制不彻底、机制不活的制约,导致我省国有粮油加工企业经营状况举步维艰
(一)小麦原料的制约
首先,从宏观来看,全国各地由于工业布局的调整,近几年在产粮区纷纷建立大型面粉加工企业,使得大部分小麦原粮就地转化升值,可供销区的商品粮总量减少。
其次,从微观来看,我省的粮食消费结构中,面粉所占比重比较大,高于大米等其他粮食制品。而我省种植的小麦多为春小麦,总量小、品质差、出粉率低,无法满足等级面粉的生产需要,大部分地产小麦在当地农村转化为农民口粮。因此,我省面粉加工企业所需的原料,大部分是从省外产粮区或国外市场购进的,与产粮区的加工企业相比,受到原料价格、品质、运输费用等方面的严重制约。这是因为产粮区的面粉加工企业可以直接从农户手中收购原料,采购成本较低,由于运距较短,运费也很低,加之建立了一些原料生产基地,品质也得到了一定的保证。而我省的面粉加工企业是通过省外产粮区的粮食收储企业或中间商收购原料,使得原料的收购价格增高,且品质难以保证,加上运距长、运费增加,导致原料的采购成本增大。另外,由于省内饲料加工业尚不发达,大部分的副产品又需支付运费销出去,导致面粉加工企业的效益低下。
(二)国有粮油加工企业改制不彻底、机制不活的制约
我省的粮油加工企业改制不彻底,等待观望的现象比较普遍,存在着产权不清、权责不明的问题。企业员工和领导者的思想观念没有真正转变,在用人机制、分配机制、激励机制、约束机制等方面没有创新;营销手段创新不足,营销方式滞后;信息资源的利用不足,在信息的捕捉、分析、整理、判断方面做得不够,没有认识到信息对生产经营的重要意义和作用,没有专门机构去研究、分析、整理各方信息,在遇到重大经营决策时凭主观意识想象,常常导致决策的滞后或失误,错失获利和发展的良机,甚至给企业造成重大损失。
第三章 培育粮油加工业龙头企业的重要性和必要性
一、培育粮油加工业龙头企业是发展的需要
1、是促进我省经济建设的有效保证
党的十六届三中全会明确提出了坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观,加快建设步伐。我省相对全国而言,是一个经济相对落后地区,欠发达省份。如何加快发展步伐,推动社会进步,关键是解决好农业问题,特别是粮食问题。正如邓小平同志所说,我国是一个农业人口大国,农村富不起来,中国就富不起来。我国政府历来十分重视粮食问题。今年中共中央1号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》,要求农业增效、农村经济发展、农民增收,确保我国经济建设,协调、健康、稳定可持续发展。
我省属经济落后地区,农牧业基础十分薄弱,贫困、落后仍将是我省今后时期内的主要问题,也是我省经济发展中首要解决的问题之一。解决的有效办法,主要是把农产品及时有效的转化,以粮油加工龙头企业的发展,带动相关产业的发展。
2、是推动农村经济发展的有效途径
长期以来,我省为发展农业,依据本省地域条件,大力调整农业产业结构,发展“绿色+特色”农作物,不断寻找新的农村经济增长点。由于“种原粮、卖原粮”的现状,特色资源得不到优势发挥,极大地影响了农民种粮的积极性,更谈不上产业化的发展,使得农业增效、农民增收步伐缓慢,农村经济发展滞后。粮油加工企业作为粮油产后的主要转化渠道之一,是农民增加收入的主要依靠和来源。因此,大力发展扶持粮油加工企业,特别是扶持能带动农民增收,促进农业产业化发展的大型粮油加工龙头企业尤为重要,也是促进农村经济发展的有效途径。
3、是粮食产业化发展的依托
粮油加工企业作为粮食产业化经营的一个重要环节,将第一产业和第三产业紧紧联系起来,通过规模经营和多层次的加工,使粮食产品实现重复升值。特别是通过“公司+基地+农户”、“股份合作”等组织形式,使粮油加工企业、购销企业、农民之间形成了利益共享、分险均担的经济利益共同体。一是有利于提高资源的利用率;二是有利于种植结构的调整,发展优质粮食生产;三是有利于粮食加工、购销企业的扭亏增盈;四是有利于加快国有粮油企业的改革步伐,走出一条符合市场经济条件下生存发展的新路子;五是有利于促进产销区形成稳定的粮食购销关系;六是有利于提高粮食的比较效益,增加农民收入;七是有利于带动相关产业的发展,形成大的产业链条;八是有利于粮油精深加工,满足人们膳食结构变化的需要。
4、是增强企业实力,参与国内外大市场、大流通的必然
我国加入世贸组织以来,伴随而来的就是逐渐放开国内市场,参与国际大市场,融入国际大流通。无疑给国内各行各业带来巨大挑战和压力,同时也带来新的发展机遇,粮油加工行业亦是如此。如何面对来自国内外的挑战,未来5年发展规划必须有一个明确的发展目标。一方面通过“十一五”期间加速发展,整体提高我省粮油加工业水平,缩小与内地发达省份间的差距,提高国内竞争力;一方面要深刻研究和利用WTO的协议和规则,依靠资源优势、科技进步和龙头企业优势,加速产业化进程,并不断开拓创新,打造名牌产品、特色产品,参与国际竞争。
二、培育粮油加工业龙头企业是改革的需要
自1998年将粮食加工企业列为附营业务后,一方面是国有粮油加工企业设备闲置、效益低下,走向衰败。另一方面是国有粮食购销企业“买原粮、卖原粮”单一的经营格局,使企业效益低下,国家财政负担加重。要改变这种状况,就要逐步改革粮食流通体制,要求粮食购销企业的经营业务必须向粮食加工环节延伸,使购销企业的原料优势与加工企业的加工转化、销售优势有机结合,优势互补,提高两种企业的综合经济效益。当务之急,是重点扶持和培育粮油加工龙头企业,将有限的资源和有限的资金集中在龙头企业中,使其发挥更好的作用。
作为大型国有粮油加工企业要和粮食购销企业有机结合、协调发展,就必须加快其自身体制改革的步伐,实现投资主体的多元化,使企业的所有制结构更趋合理,加大机制创新力度,充分发挥股东大会、董事会、监事会的作用,保证加工企业与购销企业协调发展。
三、培育粮油加工龙头企业是稳定的需要
1、是全省粮食安全的保障
21世纪全球要建立和完善粮食资源安全与食物保障体系,进一步调整农业产业结构,实施优质高产农业,抓紧抓好粮食生产,始终是全球农业生产的主线。我国是一个农业大国,也是世界人口大国,吃饭问题至关重要。粮食是关系国计民生的重要商品,是经济建设、社会发展的有力保障。“无工不富、无农不稳、无粮则乱”,充分说明粮食的重要性。在当今我国各项事业快速发展的同时,一方面是来自国际社会不稳定因素;一方面是面临国内自然灾害频发和非常事件发生以及市场不稳定等因素,这些都对我国经济建设和社会发展产生极大影响,甚至阻碍发展。所以,粮食安全问题,既是经济问题、也是政治问题,只有确保粮食安全,才能做到保障有力、快速发展。作为粮食产后加工的粮食加工业,为适应世界经济和现代农业发展的形势,规模化、集约化经营必然是新世纪粮食加工发展的主导方向。尤其根据我省粮油工业存在问题及我省的实际情况,粮食供需矛盾愈来愈紧张。围绕这一系列问题抓好粮油工业的规模化、集约化经营更有现实意义。降低消耗,减少资源浪费,提高加工业附加值,有效减少粮食缺口,向工厂要资源、要粮食。因此,粮油加工业,特别是龙头企业不能单纯追求经济效益、利润,更肩负着社会稳定、经济建设、社会协调、可持续发展的重大使命,这就要求我省粮油加工龙头企业必须做大、做好、做强,保障有力,支持我省经济和各项事业的发展。
2、是稳定社会的基础
我省的粮食缺口较大,而吃商品粮的人口占全省总人口的比例高达40%以上,随着市场需求总量的增加,这个比例还会增大。作为一个缺粮省,若没有自己的大型粮油加工企业和自己的品牌,完全依赖省外调入,从根本上讲,是无法解决问题的。一是品质得不到保证,难以满足市场需要;二是如果储备粮轮换,不能就地转化,将导致费用的增大,财政难以承受;三是受到省外粮食丰欠的制约。另外,省会西宁又处在青藏铁路、公路的起始点,对于整个青藏区域的经济建设、社会稳定,具有十分重要的战略意义和政治意义。因此,培育当地粮油加工业龙头企业,不但可以部分满足当地的军需民用,而且在非常时期又能满足粮食应急预案的要求,对稳定社会起到重要的作用。
综上所述,扶持了龙头企业,就等于扶持了农业、扶持了农民;培育了龙头企业,就等于培育了当地经济发展的增长点。总之,培育当地粮油加工龙头企业是我省经济发展、体制改革、社会稳定的需要。
第四章 我省发展粮油加工业的优势
一、宏观政策优势
自1998年我国粮食流通体制以“三项政策、一项改革”为主体,以市场化为 方向的深层次改革以来,国家对粮食购销企业与加工企业的经济关系,不断进行政策调整,力度也在逐年增大。
1、2001年7月,国发〔2001〕28号文件规定,鼓励和支持国家粮食购销企业、粮油加工龙头企业和农民联合经营,形成产、加、销一体化利益共同体,参与粮食流通。
2、2002年2月,国家计委、财政、工商、粮食、农发行等五个单位联合发出计综合〔2002〕250号文件规定,在确保收购资金封闭运行的前提下,允许粮食购销企业与加工企业开展联营业务试点。
3、2002年4月,农发行发出联营试点工作的通知,即农发行〔2002〕46号文件规定联营试点的粮食加工企业,必须是省内加工能力大、带动功能强、经济效益好、信誉程度好的大型加工龙头企业,联营的模式有三:代加工、代加工并代销,联营。
4、2002年5月,国家计委、经贸委、财政、劳动、税务、工商、粮食、农发行等8家单位共同发出《加强国有粮食购销企业改革和发展意见的通知》(计综合〔2002〕677号)文件,规定国有粮食购销企业要充分发挥自身优势,搞委托加工试点,改变购销企业“买原粮、卖原粮”的经营方式。有条件购销企业可以与加工企业、科研单位联合组成产、购、加、销一体化的经济实体,开展粮食的产业化经营。并通过市场机制的作用,促进一批有基础、有前景的国有粮食企业发展成产业化的龙头企业,通过签订合同,发展订单农业,充分发挥为农民服务、引导粮食生产和搞好粮食流通的积极作用。
5、2004年1月1日,中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见,其中“加快发展农业产业化经营”中指出:不管哪种所有制和经营形式的龙头企业,只要能带动农户与农民建立起合理的利益联结机制,给农民带来实惠,都要在财政、税收、金融等方面一视同仁地给予支持。
另外,2003年年底召开的中央经济工作会议,明确将工业技术改造作为今年国家投入的四个重点领域之一,为工业经济特别是粮食工业的快速发展提供宽广的舞台。同时,实施西部大开发以来的一些优惠政策,为粮食加工企业的发展创造了良好的外部环境。
二、独特的资源优势
我省海拔高,光辐射强,属高原大陆性气候,具有低温、冷凉、日照时间长、昼夜温差大等特点,适宜种植油菜、马铃薯、青稞、蚕豆等作物。
(一)油菜
油菜是我省第一大农作物,种植面积占总播种面积的32.6%,是农民增收的主要经济来源。油菜生产在我省具有以下几方面的优势:1、自然条件适宜。“冷凉性”气候特点,是春油菜的生态适宜区,所产油菜含油量高、蛋白含量高、无污染。2、具有市场优势。我省油菜品质好,市场价格比冬油菜产区每公斤价格高出0.2元左右。3、技术优势明显。我省选育的青油331、青杂1号、互丰010杂交油菜和青油14号优质油菜,已成为北方同类型冬油菜区主要种源基地。4、省内区域化生产格局基本形成。目前我省已基本形成了以东部优质油菜,东部脑山、海南和海北白菜型油菜生产基地,为产业化的发展提供了条件。5、市场前景广阔。从需求看,国内食用油短缺,为我省的油菜的发展提供了一个很大的空间;从加工能力看,本地现有的加工企业为油菜产业化、规模化生产提供了保证;从比较效益看,种植油菜优势明显。一是茬口活,有利于改善土壤结构、提高地力。二是易管理,油菜与其他农作物相比,不需要很强的管理技术,肥水易掌握,病虫害发生也较轻,宜于管理。三是成本低,比较效益高,与小麦比,虽然收益差不多,但成本明显低于小麦。6、具有深加工的潜在优势。油菜生产的发展,将为我省油脂加工业提供了丰富的原料。
(二)马铃薯
马铃薯是我省主要优势农作物,种植面积占总播种面积的14.1%。马铃薯含有丰富的糖类、蛋白质、矿物质、维生素和人体必需的氨基酸,素有“能源植物”之称。它既是粮食、蔬菜,又是饲料,也是重要的轻工业原料。我省种植的马铃薯淀粉含量在16%—22.5%之间,品质较好,而且生产周期短,一般在110—160天左右。其主要分布在东部的浅山和脑山地区,系山区农民长期赖以生存和脱贫致富的传统农产品,也是发展马铃薯精深加工的优势所在。
(三)蚕、豌豆
蚕、豌豆含有丰富的蛋白质、糖份和多种维生素。种植面积占我省总播种面积的9%左右,是我省传统优势粮食作物。①生态优势。由于特殊的生态环境,我省的蚕豆籽粒饱满、粒大,病虫害少,是世界上唯一没有豆类虫蛀的生产区,其粗蛋白质含量高达28%,远高于全国秋蚕豆区和其它春蚕豆区,是我省传统出口农产品,出口量占全国籽粒型蚕豆出口总量的三分之一,主要销往日本、中东地区和欧洲。我省春豌豆蛋白质含量及营养成分与蚕豆相当,品质也明显好于国内生产的冬豌豆。②技术优势。我省育成的青海9号、10号蚕豆和引进的陵西一寸以及草原系列豌豆品种,都有良好的抗逆性、丰产性和商品属性,蚕、豌豆单产分别比全国平均水平高50公斤和21公斤,增产和发展潜力大。③市场开发前景广阔。我省蚕豆生产主要集中在没有工业污染的湟水上游地区,豌豆在没有污染的山旱区,是典型的绿色食品,适应目前营养保健的时尚,市场前景好。④比较效益突出。在我省种植的六大作物中,豆类种植优势明显。一是豆类是良好的倒茬作物,其根部固氮菌有利于养地,提高土壤肥力。二是经济效益较高,蚕豆亩均纯收入可达到400元以上,与优质油菜相当,是我省效益型粮食作物,群众种植积极性相对较高。三是商品率较高,我省蚕豆商品率可达到60%左右,在我省各类作物中居于前列,也是农民从事种植业收入的重要来源。
三、大型粮油加工企业综合优势明显
(一)粮油加工企业
目前我省最大的粮油加工企业——青海丁香集团是一家集粮油、饲料加工和仓储为一体的国家大型二档工业企业,总资产2.93亿元,占地面积17万平方米,粮食仓容量70500吨。厂区内有3.8公里长的铁路专用线与青藏铁路相连,109国道从门前经过。拥有具有国际先进水平的瑞士布勒专用粉生产线两条,年面粉加工能力达8.4万吨,且二条制粉生产线均具备提胚工艺。年色拉油加工能力达1.5万吨进口设备生产线一条。2003通过ISO—9001:2000版质量管理体系认证,先后被国家技术监督局、中国质量协会授予“国家计量先进单位”和“创优质品牌活动荣誉单位”,其面粉类制品先后被青海省政府和中国质量协会评为“青海省首批名牌产品”和“全国用户满意产品”;油品类制品1999年被中国绿色食品发展中心认定为“绿色食品”;2002年又被国家卫生部评为“卫生安全食品”;同年粮油主产品荣获中国粮食行业协会首批“放心粮油”称号。被国家质检总局确定为首批获得国家免检资格的食品,2003年“丁香”牌小麦粉、植物油在省内率先获得国家质检总局首批食品生产许可证。
在过去,该企业对我省粮油市场供应、军供、救灾、平抑粮价、科研开发、提高产品质量、改善人民生活水平、粮油储备与周转等方面发挥了行业龙头作用。经过几十年的发展,该集团在生产规模、加工技术、产品品牌、基础管理、人才积累等方面形成了一定的优势,发展潜力巨大。
(二)饲料加工企业
青海江河源农牧科技发展有限公司(原青海江河源饲料发展有限公司)是2001年3月组建起来的集科研开发、饲料生产与销售、牛羊良种繁育等为一体的以饲料加工为主的民营企业。年饲料加工能力为6万吨,资产总量达4847万元,公司经过三年多的发展,开发出科技含量较高的牛、羊、鹿等全价饲料50余种。现已通过ISO—9001:2000版质量管理体系认证,并相继获得“青海公众形象优秀企业”、“全国饲料工业科技进步先进企业”、“省级农牧产业化重点龙头企业”等荣誉称号,被青海大学命名为“青海大学教学、科研基地”。
目前该企业产销两旺,市场占有率迅速提高,产品供不应求,并与乳、肉加工龙头企业合作,已基本形成了饲草料种植→饲料加工销售→优良种畜推广→肉牛羊生产基地、牛奶生产基地→牛羊肉精深加工销售、牛奶加工销售的畜牧业产业化一条龙生产格局,对我省畜牧产业经营发挥了显著的推动作用。在发展、壮大畜牧养殖主导产业的同时,使项目区农牧户收入得到稳定提高,也使企业取得了显著的经济效益。
目前的青海江河源农牧科技发展有限公司在体制改革、经营机制创新、企业管理、企业文化建设、技术开发等方面已独具特色,为我省国有粮油加工企业树立了成功改制和发展的典型。
四、市场需求不断增大,给粮油加工业发展提供空间
随着我省农业产业结构的调整,退耕还林还草的实施,小城镇建设步伐的加快,人口数量的增加,流动人口的增大,使我省粮食消费市场需求不断增大,为粮油加工业提供了发展空间。
第五章 我省粮油加工业发展的指导思想
基本原则及发展目标
一、指导思想
为了全面贯彻落实中共中央、国务院关于促进农民增加收入,解决“三农”问题的精神,根据我省粮油资源状况,结合我省省情、粮情和粮油加工业实际,在“十一五”期间,本着“抓大放小、扶优扶强”的原则,以市场为导向,通过企业体制改革、机制的创新、技术的创新,重点扶持培育一批有利于农牧业增效、农牧民增收、粮油增值、企业效益明显的龙头企业,创建名优品牌,带动整个产业链持续良性的发展,形成公司+基地+农户的集团化、产业化并举的运行机制,充分发挥粮油加工业对国家粮食安全的积极作用,为青海经济建设和各项事业的发展,做出贡献。
二、基本原则
1、坚持“规划”与省情相结合的原则;
2、兼顾社会效益与经济效益相结合的原则;
3、坚持“抓大放小、扶优扶强”与培育产业化重点龙头企业相结合的原则;
4、坚持发展与市场导向、宏观调控、政策引导相结合的原则;
5、重点项目建设坚持以国家投资、地方配套和企业自筹相结合的原则;
6、坚持规划与农业产业结构调整、增加农牧民收入相结合的原则;
7、坚持“特色+绿色”与实施品牌战略相结合的原则;
8、坚持技术创新与技术改造相结合的原则;
9、坚持发展龙头企业与带动相关产业相结合的原则。
三、发展目标
1、通过产权改革,结构优化,培育和形成一批技术创新能力强,生产规模大,能带动相关产业发展,具有市场竞争力的龙头企业。
2、建立健全我省粮油质量安全监控体系,促进粮油加工业健康发展。
3、加强信息化体系建设,普及计算机应用技术,“十一五”期间,粮油加工企业与相关产业实行计算机信息化管理。
4、新建和改建重点项目11个,总投资36827万元。
5、造就一批善决策、懂经营、会管理的企业管理人才。
6、通过规范各级粮油批发市场与龙头企业的销售网络有机结合,为粮油加工业的健康发展搭建广阔的平台。
7、全省粮油原料年加工总量由目前的29.7万吨达到51万吨。其中,油料年加工能力由现在的11万吨提高到20万吨;小麦年加工能力由现在的8.7万吨提高到11万吨;饲料年加工能力由现在的10万吨提高到20万吨;马铃薯年加工能力由目前的30万吨,提高到70万吨。
8、粮油加工业的总产值由目前的5.20亿元,提高到“十一五”期末的17.665亿元。
9、“十一五”期末,我省粮油加工业总产值在我省的国民经济中所占比例由现在的1.33%上升到2.81%。
第六章 我省粮油加工业发展的基本思路
一、充分利用区域资源优势,实施名牌战略,发展特色绿色产品精深加工
新世纪,人们对粮油的消费正向优质化、功能化、多样化方向发展。作为粮油加工业要适应现代化消费的需要,延伸粮油加工链条,向精深产品加工发展,分型分级、多配方生产高档次、高科技含量、高附加值的产品,并按市场化、国际化的要求搞好多彩包装,不断提升产品的核心价值,促进产品的升级换代,形成企业资源优势和技术优势有机结合的名牌产品,实现粮食商品优势到经济优势的转化。我省得天独厚的资源优势为粮油加工业提供了广阔的发展空间,做为粮油加工企业要利用自身优势,充分把具有特色的油菜、马铃薯、蚕豆和豌豆等农产品,向精深加工方面发展,并按照“品牌+市场+科技”的要求,形成产、加、销一条龙,科、工、贸一体化,主导产品名牌化,名牌产品产业化。特别是要以党的十六大精神为指针,树立“保护环境、洁净生产、健康消费、可持续发展”的思想,高标准建设“绿色粮油基地”大力推行“龙头企业+基地+农户”的产业化运作模式,努力打造我省粮油“绿色+特色”名牌产品,为中高层次消费者和大中型食品加工企业提供A级绿色食品原料,为出口创汇、走向国际市场开辟有机食品(AA级)通道。
二、扶持大型粮油加工企业,培育产业龙头,带动产业发展
“十一五”期间,拟对我省有一定规模的大型粮油加工企业——青海丁香集团和饲料加工企业——青海江河源农牧科技发展有限公司进行重点扶持,使之充分发挥其规模、技术、品牌等优势,逐步培育成为我省粮油加工行业的龙头企业,并以此为基础,通过重组、兼并、联合的形式与原料产区及相关产业的企业,发展跨地区、跨行业的大型企业集团,在重组、兼并、联合过程中,可以灵活地采取从松散到紧密,从初级到高级,从业务合作到资产联合逐步发展,形成一个市场竞争力强,优势互补的产业集群,从而带动整个行业的发展。
三、通过龙头企业的带动作用,促进规模化的粮油种植基地建设
通过龙头企业的带动作用,以“公司+协会+基地+农户”的模式,加大基地的科技与资金投入,开展订单农业。促进西宁周边地区275万亩种植结构的调整,带动27万户农民增收,发展优质、高产、高效的原料产品,形成有特色的油菜生产基地180万亩、小麦20万亩、马铃薯40万亩、蚕豆35万亩,引导、调整和优化粮油种植结构,形成基地化、规模化、专业化格局。
四、充分挖掘粮油加工企业潜力,提高粮食资源利用率
粮食是人类赖以生存的最宝贵资源。目前我省粮食资源有效利用率的总体水平还很低。据测算,我省小型粮油加工企业的出粉率、出油率分别比大型粮油加工企业低3%和6%,以年加工小麦11万吨、油菜20万吨为例,即少产出面粉3300吨、油品12000吨,相当于19.1万亩的小麦和27.7万亩的油菜资源被浪费。副产品综合利用少收入约1030万元,即少产出麦胚油300吨、麦胚营养粉2000吨、膳食纤维4000吨。因此,提高粮食加工的出品率和副产品的综合利用率,是提高粮食资源利用率的重要途径,而且是一笔巨大的再生资源。
1、麦胚资源的利用
我省大型面粉加工企业的制粉生产线具备提胚工艺,将占小麦籽粒重量2.5%的胚芽提取出来供产麦胚油。麦胚油是营养价值很高的食用油,含有天然VE和八种复合体,具有特殊的保健作用,可改善人脑细胞功能,增强记忆力,还具有使细胞活力增强,提高肌肉持久力的功用。同时脱脂麦胚粉,是一种具有极高的营养保健价值的食品添加剂。
2、麸皮资源的利用
麦麸中含有大量的膳食纤维,是一种不能被人体消化吸收,但具有多种生理功能的多糖物质,可促进肠道的蠕动,螯合胆固醇,抑制葡萄糖的吸收,吸附钠离子,并产生饱腹感等,美、日等国近年来已把增加膳食纤维的摄入作为抑制大肠癌、冠心病、糖尿病、肥胖症等疾病的对策之一。依靠科技创新手段,充分利用麸皮资源,提取膳食纤维,满足人类膳食结构调整和变化的需求。
五、普及营养强化面粉,满足人们健康需要
“十一五”期间,充分利用我省现有大型粮油加工企业的技术优势(拥有90年代末国际先进水平的制粉生产线,采用PLC控制,配粉系统采用微机自控配粉,有90种配方,可根据所需产品的品种随时进行搭配,且能对所设定好的工序随时调整和删除),配合国家推广面粉7+1工程,提高面粉的营养价值,在技术开发方面,面粉营养强化配方与地方病的防治相结合,普及营养强化面粉。
六、储备与加工业有机结合,即有利于粮食安全又带动企业的发展
我省国储粮大部分从省外产粮区购入,由于自身没有直属的粮油加工企业,轮换出的粮食无法就地转化,导致轮换费用增大。因此,“十一五”期间拟将粮食储备与粮油加工业有机结合起来,一是降低费用;二是可以实现粮食储备的动态管理。同时确保了储粮安全,又满足了当地的军需民用,并能承担粮食应急预案加工的需要,从而达到地区稳定,经济发展的目的。
七、粮油加工业与相关产业协调发展
我省草原牧区占全省土地面积的90%以上,畜牧业经济在全省国民经济中占有重要地位。虽在全国是一个畜牧业大省,但不是畜牧业强省,根据国家和我省有关政策要求,“十一五”期间我省将大力促进畜牧业发展。舍饲、半舍饲养殖将是我省畜牧养殖业发展的主要方向,而舍饲畜牧养殖业的发展会需要更多的饲草料,这将带动整个饲料工业的发展。饲料加工企业除了利用部分农作物加工饲料外,还可以利用粮油加工企业生产的麸皮、菜粕等副产品就地加工转化饲料。同时,粮油及粮油副产品为食品业、酿造业、水产养殖业、种植业等提供丰富的原料,提高其利用率和附加值,增加经济效益。因此粮油加工业应抓住机遇与相关产业协调发展,形成种、养、加、销一体化的经营模式,进一步完善产业链条,共同协调发展。
第七章 产业布局和重点项目建设
一、种植业产业布局
根据我省农业规划,确定了种植业及基地建设布局如下:
(一)产业布局
1、东部地区:川水和城郊地区重点发展油菜、优质小麦、饲草料等产业;浅山地区重点发展油菜、马铃薯、饲草料等产业;脑山地区重点发展油菜、青稞、饲草料等产业。
2、环湖地区:在国家退耕还林还草区域之外的地区重点发展油菜、饲草、青稞等产业。
3、柴达木盆地和黄河流域重点发展优质小麦、油菜等产业。
(二)基地建设布局
1、油菜生产基地:在湟中、大通、互助、贵南建设优质杂交油菜生产基地180万亩。在柴达木地区建设优质油菜生产基地30万亩。在海北及东部农业区脑山地区和环湖地区发展优质白菜型油菜生产基地70万亩。
2、小麦生产基地:黄河流域,在贵德、尖扎、民和、
乐都、循化的温暖灌区建设冬小麦种植基地20万亩。柴达木盆地,建设优质春小麦及专用小麦生产基地10万亩。
3、饲草生产基地:在东部农业区的浅脑山地区,青南小块农业区、环湖地区,结合退耕还林还草重点建设优质饲草生产基地,在川水地区利用头茬收获后的剩余生产季,扩增毛苕子、甜菜、箭筈豌豆等优质饲草播种面积。
4、马铃薯生产基地:在湟中、互助、大通、民和、乐都、化隆等地的山旱地区建设加工型马铃薯生产基地30万亩,川水地区建设菜用型马铃薯生产基地10万亩。
5、优质蚕豆生产基地:在大通、湟中、互助、湟源建设以青海9号、10号品种为主的优质蚕豆基地35万亩。
6、优质青稞生产基地:在东部脑山地区和海北、海南、青南地区建设优质青稞生产基地10万亩。
二、粮油加工业布局和重点项目建设
根据我省种植业产业布局和我省粮油加工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、基本思路,制定粮油加工业产业布局,重点建设项目如下:
(一)产业布局
1、油脂加工业布局
根据青海省农业种植业结构调整,以市场为导向,利用规模化工业企业的优势,“十一五”期间建立以西宁为中心,充分利用省会城市的人才、交通、信息、市场、能源等优势,重点发展提高油品档次和附加值的色拉油、功能性调和油的精深加工企业。在海南、海北、海西、海东地区等重点城镇各发展一家规模油脂初加工企业,为深加工重点企业提供原料,增加产品的附加值及副产品油脚深加工综合利用的集中利用率。在生产技术方向逐步实现开发油菜籽脱皮分离,挤压膨化,降低生产成本,按照市场优胜劣汰法则逐步淘汰或减少农村千余家小作坊、小榨机,提高油料及副产品资源的利用率、出油率。在现有基础上,重点培育和扶持青海丁香集团的油脂精深加工项目。
2、面粉加工业布局
根据我省省情、粮情,按照和中央、地方储备粮轮换抛售相配套的加工布局,以省会西宁为中心,充分发挥大型面粉加工企业的规模优势,发展精深加工产品,提高粮食资源利用率与副产品综合利用。有重点的选择2—3个项目,集中布局在生产规模大、集约化程度高、科技力量强、副产品资源相对集中的大型加工企业中。在东部农业区、黄河流域、海西等小麦种植基地,发展乡镇中小型面粉加工企业,就地加工,满足当地居民及农村口粮消费。
3、饲料加工业布局
按照统筹规划,优势互补,协调发展的原则,以市场为导向,调整饲料工业生产布局。西宁、海东地区利用人才、饲料原料优势,努力提升饲料产品档次,重点发展高附加值的浓缩饲料、预混料加工业和全价配合饲料;环湖地区在适当发展饲料加工业的同时,注重扩大优质饲草料生产加工基地,扩大配合饲料入户率;青南地区积极开展人工种草业与越冬饲料贮备,实行半舍饲季节性畜牧业经营方式,保障牲畜安全越冬。在现有基础上以青海江河源农牧科技发展有限公司、丁香集团新禾工贸公司为基础培育扶持饲料集团企业。
4、以马铃薯为原料的食品加工业布局
在东部农业区主要产地乐都等地建立1—2家大型生产马铃薯加工企业。重点在产品集散地,工业产业集群地—西宁扶持发展精加工、深加工企业,提高资源利用率和加工深度,提高产品的科技含量。
(二)重点项目建设
1、青海丁香集团精深加工项目:“年产3万吨色拉油、调和油改扩建工程”。为了发展规模化的大型粮油加工企业集团,形成规模效益,充分发挥我省油菜资源优势,发挥龙头企业的带动作用,拟在原年产1.5万吨色拉油生产线的基础上,新建一座日处理100吨毛油精炼车间及日处理10吨油脚深加工综合利用车间。为原有色拉油车间提供符合工艺要求的原油,使色拉油日产量达100吨,年产色拉油、调和油3万吨。同时将油脚综合利用回收,生产浓缩磷脂,高纯卵磷脂、磷脂保健等产品,提高副产品增加值。总投资1600万元,项目建成后实现年销售收入2.6亿元,利税1300万元。投资回收期5年。
2、青海丁香集团麦胚的综合利用
拟对原日处理10吨麦胚生产线进行技术改造,采用超临界流体CO2萃取技术,充分利用麦胚资源生产麦胚油及脱脂麦胚营养系列食品。投资600万元,项目建成后年处理麦胚2500吨,年实现销售收入1500万元,利税300万元。
3、青海丁香集团麦麸的综合利用
麦麸膳食纤维的加工,利用酶解法,提取膳食纤维,并对酶解液进行综合利用,年处理麦麸1万吨,拟投资1500万元,项目建成后,可年实现销售收入2000万元,利税500万元。
4、青海江河源农牧科技发展有限公司投资约1000万元对现有饲料生产线进行改扩建,项目建成后可年产饲料10万吨。实现年销售收入6500万元,利税419.7万元。
5、青海省昶财粮油工贸公司,年产1万吨色拉油生产线。总投资2726万元(其中自筹850万元,贷款1876万元),建立7200平方米的厂房、预榨、精炼,浸出等车间以及其它相应配套设施,年销售收入8000万元,利税760万元。
6、青海金籽生物科技有限公司,亚麻籽科技深加工综合利用工程。该项目是国家第一批重点技术改造双高一优项目,充分利用我省东部农业区的亚麻籽种植资源,采用先进的有自主知识产权的专利技术,年处理亚麻籽2万吨,产品方案为:亚麻胶1100吨,清脂康胶丸120吨,功能性调和油4000吨,亚麻油2500吨,亚麻籽饼粕4030吨,项目总投资8601万元(其中自筹2580万元,贷款5021万元,争取国家投资1000万元)。项目实施后,年实现销售收入15350万元,利税6132万元。投资回收期5.15年(包括建设期1.5年)。
7、海西州原国有油厂改扩建项目。总投资400万元(其中自筹200万元,贷款200万元),年加工油菜籽2万吨,实现年销售收入6000万元,利税320万元。投资回收期3年。
8、海北浩门农场油厂改扩建项目。建成年产6000吨色拉油生产线。总投资200万元(其中自筹100万元,银行贷款100万元),项目建立后,在原有产品二级油的基础上增加调和油、色拉油等产品,年销售收入5400万元,利税324万元。投资回收期3年。
9、青海威思顿生物工程有限公司“年产2万吨马铃薯精淀粉生产线二期”项目。总投资5200万元,拟引进先进设备或资金2000万元,实现年销售收入8300万元,利税1980万元。
10、青海嘉宝农业发展有限公司,年产3万吨马铃薯精制淀粉、变性淀粉生产线项目。总投资15000万元,建成后年实现销售收入12000万元,利税2862.5万元。
11、利用大豆蛋白分子降解改性技术,拟引进年处理1万吨蚕、豌豆精加工生产线,开发蚕、豌豆系列营养保健食品。
第八章 政策措施
从宏观上看,依靠科技进步,努力发展粮食生产,不断提高粮食单产,以实现国家粮食供求总量平衡,确保国家粮食安全。从微观上看,粮油加工企业是提高粮食效益,搞好供求平衡的重要环节。因此,粮油加工企业的发展和作用应引起重视,并予以积极扶持。
一、政策建议
1、加大对粮油加工业的政策扶持力度。将粮油加工业视同农业环节和涉农行业享受有关优惠政策,降低和减免有关税收,享受贷款贴息,减轻粮油加工企业负担。对有发展潜力的大型粮油加工企业,支持申报农业综合开发项目,给予专项资金扶持,让企业有更多资金投入到新产品开发、新技术引进、市场开拓等方面,增强企业发展的后劲。
2、实现粮油储备与加工的有机结合,对储备粮实行动态管理。按国家相关性政策要求做好粮油储备,充分利用先进的生产加工设备及时做好储备粮的不定期保质轮换加工。由粮食行政主管部门委托粮油检测部门负责对企业轮换进出的粮食品质加强检验,监督具体的轮换工作,企业必须按同质轮换,从而保证储备粮的安全库存与及时轮换,减少费用,降低损失,又为企业解决了一定的原料来源。
3、各级科技行政主管部门与粮食行政主管部门要加强协作,共同组织重点或有潜力的加工企业申报科研成果和技术改造项目,争取列入各级科技发展的重点项目,争取政策和资金扶持,增强企业发展的实力。
4、工商、税务、质检等政府相关部门加大对市场的监督力度,进一步完善相关的法律法规,为广大企业创造公平、健康、有序的竞争环境。
5、此规划经多次调研和专家论证,符合我省省情、粮情。建议将此规划纳入到青海省“十一五”发展规划当中。
二、主要措施
1、进一步提高认识,加强行业管理。各级政府和粮食行政主管部门要高度重视“十一五”期间发展我省粮油加工业的重要性和紧迫性,扶持、支持、引导粮油加工企业;同时将发展粮油加工业做为实施农业产业化战略的重要部分,与解决“三农”问题结合起来,保证重点项目的实施。要充分发挥行业协会与粮食加工业企业之间的指导、服务、沟通、公证、监督作用,加强企业自律和行业管理,促进粮食加工企业正常有序的发展,行业协会要由“松散型”向“紧密型”转变,由政府主导向企业主导转变,由综合性向专业性转变,向民间性、自律性、国际性的方向发展,要服务于不同所有制企业,要不断增强服务功能,扩大服务领域,利用协会的地位和优势,为企业排忧解难,办企业想办又难以办好的事,使行业协会真正成为粮食企业之家,粮食企业家之家,成为联系政府与企业、企业与协会、企业与生产者的桥梁。
2、加快企业机制创新,提高企业综合竞争力。首先对有发展前途的大型国有粮油加工企业——青海丁香集团加大扶持力度,加快其改制步伐,探索企业所有制的多种有效实现形式,积极推进股份制,发展混合所有制经济,实行投资主体多元化,充分借鉴国内外企业先进经验,加大创新力度,彻底转变企业的运行机制,增强企业活力,以适应企业发展和市场竞争的需要。先做强、后做大,逐步培育成带动当地粮油加工业和相关产业发展的名副其实的龙头企业。其次对饲料行业龙头企业——青海江河源农牧科技发展有限公司,通过加大扶持力度进行改扩建,提高其加工能力和生产量,不断满足畜牧业发展要求,促进我省饲料加工业持续、快速发展,为我省畜牧业的发展提供保障。
3、建立粮油加工行业的信息系统。省、市、县粮食行政主管部门、行业协会、龙头加工企业逐步建立并联建自己的信息网站,开辟专门网页,交流有关信息,拓宽信息渠道,为企业的生产、经营、活动提供信息支持。及时掌握国家政策和国内、国外市场动态、粮食供求情况,确保国家宏观调控需要,企业利益不受损,以促进我省粮油加工业的健康发展。
4、调整产品结构,生产营养、卫生和安全的粮油产品,满足消费者的需求。根据市场的发展和人们对粮油产品质量的要求不断提高,粮油加工企业要不断调整产品结构,向营养、卫生、安全方向发展,以需定销、以销定产,不断满足消费者的需求,促进产品销售和企业发展。
5、走品牌发展之路,带动产业化发展。彻底改变过去生产后再定价,再到市场中去推销的落后模式。实行以销定产,以市场定价,完善自己的市场营销网络,在品牌上继续下功夫。利用资源和加工技术优势,培育出几个全国性的知名品牌,同时进一步加大对地方知名品牌的保护,充分发挥品牌优势,以品牌带动产品的销售,从而带动产业的持续发展。
6、加大科技和人才投入力度。根据我省实际,有条件和发展前途的企业,鼓励其继续引进国内外的先进生产技术,提高企业科技水平,向精深粮油产品加工发展;在人才方面除企业自身要培养以外还要积极引进,以技术和人才的优势推动企业的发展。
7、进一步加强质检体系的建设,加大市场准入制度的执行力度。建立和完善粮油加工业原料、加工、销售等一系列质量标准体系,尤其要制定粮食质量卫生安全标准,包括优质、绿色、无公害粮油产品的生产技术规范、检验规程和办法,以及涉及人身安全、卫生、健康的标准和规范,引导农民调整种植产业结构,建立优质、绿色、无公害的农产品基地。同时,加快粮食质量检验监测体系建设和完善市场准入制度建设,提高粮食质量检测水平,保证消费者的食品卫生安全。加大对质检机构的投入,加强质检机构的软件和硬件建设,增强国际合作,引进、吸收国内外先进的管理办法和经验,广泛开展信息、人才、技术交流,不断提高粮油质检机构的装备水平和检验能力。在此基础上,全面建立粮食信息服务体系,对各品种粮食及优质粮食的产前、产中、产后的品质进行监控,并将品质数据进行发布,以引导粮食种植结构调整,指导粮食经营企业和加工企业依质论价收购粮食,促进产销衔接,增加农民收入。要不断完善粮食产品市场准入制度,切实搞好检测检验,加强监管,杜绝不符合质量卫生标准及有毒、有害粮油产品进入市场,损害消费者的权益。要建立粮食产品认证、标识和公示制度,尽快使优质、安全的粮油产品形成品牌,提高粮油产品的竞争力。
8、进一步改善投资环境,拓宽融资渠道。国家和地方对粮油加工业发展,给予和制定优惠的融资政策,创造良好的投资环境,充分利用交易会招商、登门招商、中介招商、以商招商等多种方式,以发展规划引导投资项目,以建设项目吸引、争取资金投入,特别是推荐有发展前景的产业化项目,争取金融部门的支持,借鉴已成功引资合作的典型经验(如青海江河源农牧科技发展有限公司与浙江平湖油厂合资在西宁联办的植物油厂,三年来连续盈利,生产、经营、销售状况良好),拓宽融资渠道。
9、与相关产业协调联合发展,为粮油加工业的发展探索新的发展途径。在“十一五”期间我省将重点扶持和培育肉、奶等畜产品加工龙头企业,从而带动养殖业的发展。粮油加工龙头企业要抓住机遇,与畜产品加工、饲料加工等龙头企业实行强强联合,充分利用我省的农畜资源,形成种、养、加、销一体化的完整产业链,既带动当地经济的发展,也可为粮油加工企业发展探索一条新的发展之路。
第九章 编制规划程序说明及依据
一、编制规划程序说明
在制定《青海省粮油加工业“十一五”发展规划》的过程中,省粮食局高度重视,专门成立了规划制定领导小组(名单附后)和写作班子(名字附后),依据中共中央、国务院、国家粮食局、省政府有关文件精神,广泛开展了相关的调查、统计、考察、研讨、比较、分析、论证和征求意见等工作,审定后,才形成本规划。
由于机构改革和职能调整原因,省粮食局自1998年底恢复以来没有粮油加工业管理职能,一些资料、数据查找困难,给编制规划带来了一定的影响,加上编写水平有限,不足之处,请批评指正。
二、编制依据
1、中共中央《关于促进农民增加收入若干政策的意见》(〔2004〕1号)文件
2、国家粮食局《关于开展全国粮油加工业发展规划编制工作的通知》(国粮管〔2004〕29号)文件
3、青海省政府《关于开展“十一五”规划编制工作的通知》
4、青海省农业和农村经济发展“十五”计划及2010年远景规划
5、青海省粮食局《关于报送青海省非国有粮食企业基本情况的函》(青粮行〔2004〕26号)文件
6、青海省人民政府办公厅《关于青海省加快发展饲料业的实施意见》(青政办〔2003〕165号)文件
7、国家粮食局关于粮油加工业发展规划调研提纲



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